論行政訴訟被告制度的完善

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1、論行政訴訟被告制度的完善【內(nèi)容摘要】行政訴訟被告制度是行政訴訟制度體系中重要的構(gòu)成部分，它具有十分重要的制度價值。但是因?yàn)槲覈姓V訟被告制度的理論研宄的薄弱以及現(xiàn)行有關(guān)的法律與司法解釋的不足，行政訴訟被告制度FI益暴露出許多問題。因此，十分有必要對行政訴訟被告制度進(jìn)行探討。本文是以行政訴訟被告的確認(rèn)為主線，一一來探討行政訴訟被告的概念、行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則、我國現(xiàn)行的行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則、行使訴訟被告制度在實(shí)踐中存在的問題及原因分析、我國行政訴訟被告制度之構(gòu)想等等這些內(nèi)容。對于行政訴訟中的被告到底該如何

2、確定？現(xiàn)行的確定規(guī)則有什么不足，又該如何來改進(jìn)？圍繞這幾個問題，本文通過理論的研宂和實(shí)踐的探析，并且借鑒國外的一些優(yōu)秀成果來論述現(xiàn)有確定規(guī)則的缺陷，然后采用了一些學(xué)者們提出的“誰行為，誰被告”的規(guī)則來作為行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則。一、行政訴訟被告的一般理論（一）行政訴訟被告的含義一般認(rèn)為，行政訴訟被告是指它實(shí)施的具體行政行為被作為原告的個人或者組織指控侵犯其行政法上的合法權(quán)益，而由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。m根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，能夠成為行政訴訟被告的法定條件主要有三：一是被告須是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、

3、規(guī)章授權(quán)的組織；二是被告實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為；三是人民法院通知其應(yīng)訴。w（二）行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則和行政訴訟被告概念聯(lián)系最密切的便是行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則。在實(shí)踐中，被告的確定問題層出不窮，而能夠彌補(bǔ)法律的局限就是要從復(fù)雜的實(shí)踐中能夠提出一套符合實(shí)際的且能指導(dǎo)訴訟實(shí)踐的規(guī)則。行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)淮是指個人或組織是否具備行政訴訟被告資格而進(jìn)行權(quán)威性識別的準(zhǔn)則。［3］它具有幾個含義：第一，行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是一種標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)個人或者組織符合行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)吋，就具備行政

4、訴訟被告的資格，反之，就不具備。第二，行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是一個法律標(biāo)準(zhǔn)。法律標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性，確定性，權(quán)威性等特點(diǎn)，行政訴訟被告的法律規(guī)范認(rèn)定規(guī)則必然會有這些特點(diǎn)。第三，行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)具有識別性。它在于可以識別一個或一個組織的合格和定性的標(biāo)準(zhǔn)。（三）行政訴訟被告確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的作用行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有著十分重大的意義，主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)能增強(qiáng)法律的確定性與明確性。它能夠明確地指出行政訴訟被告是誰，排除行政相對人因找不到被告而不能提起訴訟的可能。其次，行政訴訟

5、被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有利于保護(hù)行政相對人的訴權(quán)。行政相對人在提起訴訟的過程中，面對太多的法律條文吋常無所適從，法院就因行政相對人找不到適格的被告而不予受理乂或者受理后駁回起訴，這樣的現(xiàn)象時常發(fā)生。那么，行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)一般情況下只有一個，這便于行政相對人去理解，切實(shí)的去保護(hù)行政相對人的訴權(quán)。最后，行政訴訟被告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)有助于指導(dǎo)司法實(shí)踐。因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐屮，經(jīng)常存在著法院對同種類型的案件做法不同的現(xiàn)象，比如，學(xué)士狀告學(xué)校的案件，有的法院予以受理，而有的法院以被告不適格為由不予受理。所以，行政訴訟被

6、告資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)就有助于法官能夠正確適用法律，提高辦案的質(zhì)量和效率，來保證司法統(tǒng)一和公正。二、我國現(xiàn)行行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則通過傳統(tǒng)的行政主體理論可知，學(xué)者一般將行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則分為三種：（1）凡有行為，必有被告；（2）行政主體資格；（3）誰行為，誰被告。根據(jù)我國《行政訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，要想能夠成為行政訴訟被告，要么是行政機(jī)關(guān)，要么就是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。我國現(xiàn)行《行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。”

7、《行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定:“由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的異體行政行為，該組織是被告?！钡诙粭l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或薺規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告?！笨芍覈F(xiàn)行行政訴訟被告確認(rèn)規(guī)則堅(jiān)持的是行政主體規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，也就是只有行政主體才能夠成為行政訴訟被告。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)理論和實(shí)踐可知，我國一般采用的是三主體合一的規(guī)則。具體而言，被告是行政主體；被告是行政行為主體；被告是責(zé)任主體?？梢?，正

8、當(dāng)?shù)男姓V訟被告要具備三個條件，即行政主體、行為主體和責(zé)任主體，缺少其中一個都不能成為適格的被告，實(shí)際上行政訴訟被告資格的確認(rèn)規(guī)則就是行政主體理論。三、我國行政訴訟被告存在的問題（一）違背行政訴訟的0的根據(jù)我國《行政訴訟法》第一條規(guī)定：“為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法?！毙姓V訟以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為目