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1、完善我國城鎮(zhèn)住房保障制度的探討摘要：住房保障制度是政府解決中低收入家庭住房問題的基本途徑，其實(shí)質(zhì)是政府利用國家和社會的力量，采取多種保障方式，保護(hù)中低收入家庭的居住權(quán)益。本文從我國住房保障制度的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而指出我國住房保障制度存在的不足，分析完善住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義從而進(jìn)一步對我國住房保障制度的完善提出具體的建議。關(guān)鍵詞:住房保障現(xiàn)狀現(xiàn)實(shí)意義建議一、住房保障制度的內(nèi)涵住房保障制度是指國家或政府通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對中低收入家庭，特別是生活有特殊困難的家庭的基本住房權(quán)利給予保障的制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是政府尋求解決中低收入居民住房問題，滿足基本居住需要
2、的一種努力，同時兼有調(diào)控住房市場、調(diào)節(jié)收入分配的作用。二、我國住房保障制度的現(xiàn)狀從1998年至今，我國先后出臺了《住房公積金管理?xiàng)l例》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《廉租住房管理辦法》等規(guī)范性文件，明確規(guī)定了建設(shè)保障性住房的土地政策、貨幣政策、稅收政策。隨著中央各項(xiàng)政策的出臺，各個地區(qū)也根據(jù)自己的實(shí)際狀況先后實(shí)施了一系列措施?，F(xiàn)在，我國已初步建立了以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。但是，由于我國尚屬于年輕型國家，人口增長過快，生產(chǎn)力不十分發(fā)達(dá)，所以我國的住房保障問題在短時間內(nèi)很難得到圓滿解決，新的問題仍然層出不窮。具體來說，當(dāng)前我國的住房保障制度主要呈現(xiàn)出以下不足：1.保障性住房
3、的受益人群有限。首先，保障性住房的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，雖然政府大力提倡保障性住房的興建，但由于資金、土地來源不足，保障性住房的供給數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次，我國大部分地區(qū)對享受保障住房的標(biāo)準(zhǔn)要求較高使得住房保障的覆蓋面積相當(dāng)有限，無法涉及到所有的住房困難家庭，有相當(dāng)一部分“夾心層”仍然面臨著住房困難。2.保障性住房的供給結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國并沒有明確規(guī)定保障性住房的建設(shè)面積和計算標(biāo)準(zhǔn)。因此，許多地方不顧自己的實(shí)際情況，忽視對戶型、區(qū)位的合理規(guī)劃致使最需要得到住房保障的居民享受不到應(yīng)有的優(yōu)惠政策很難使保障性住房的利用效率達(dá)到最大化。3.保障性住房的審查和監(jiān)督機(jī)制缺失。目前，我國并沒
4、有專門的機(jī)構(gòu)對保障性住房的建設(shè)與出售、申請人員的購房條件、享受保障住房的人員進(jìn)行全面的審核和監(jiān)督。4.住房法制不健全。我國先后出臺了一系列政策、規(guī)定以及行政命令。但是，他們立法層次較低，覆蓋范圍比較狹窄，而且我國至今還沒有出臺一套系統(tǒng)的專門性住房保障法律。作為法治國家，只有依法可依，才能使住房保障制度得到全面的落實(shí)。三、完善我國住房保障制度的現(xiàn)實(shí)意義1.有利于保障和改善民生，緩解社會矛盾，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大的民生問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，惠及廣大人民群眾，特別是關(guān)切到城鎮(zhèn)中低收入人群的切身利益。因此，住房保障制度的完善對于緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧具有重大
5、意義。2.有利于穩(wěn)定和平抑房價。通過經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房的建設(shè)可以一定程度上緩解市場性住房的供求矛盾，從而穩(wěn)定和平抑市場性住房的價格。3.有利于完善我國的住宅法律體系。隨著《住宅法》、《住房保障法》等法律法規(guī)的出臺將彌補(bǔ)我國住宅立法的空缺，從而完善我國的住宅法律體系。四、完善我國住房保障制度的建議1.建立覆蓋全體住房困難居民的住房保障供應(yīng)體系第一，大力增加保障性住房的供給數(shù)量。我國應(yīng)大力興建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、合作社住宅等保障性住房，力爭使保障性住房的供應(yīng)量與社會上中等收入居民的需求量相適應(yīng)。第二，適度擴(kuò)大住房保障的適用范圍。首先，應(yīng)盡快取消享受保障性住房的
6、戶籍限制，使進(jìn)城務(wù)工人員等流動人口能夠居有定所。其次，適度提高享受住房保障的條件，使城鎮(zhèn)中一部分既無能力購買普通商品房又超過享受保障住房購買條件的中等收入家庭能夠享受到住房保障的優(yōu)惠政策。第三，適量建設(shè)合作社住宅、集體宿舍等其他類型的保障性住房。通過建設(shè)合作社住宅、集體宿舍，對棚戶區(qū)進(jìn)行改造，不僅能擴(kuò)大保障性住房的房源，而且更能盡快地滿足一部分住房困難居民的實(shí)際需求。1.擴(kuò)寬住房公積金的覆蓋面并加強(qiáng)對住房公積金的管住房公積金的繳納應(yīng)擴(kuò)大中低收入者的比重，提供適合于弱勢群體使用的公積金新品種。同時，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對住房公積金制度的執(zhí)行、管理、監(jiān)督力度，從而使住房公積金切實(shí)達(dá)到完善住房保障
7、機(jī)制的目的。3.完善住房保障的審查監(jiān)督機(jī)制第一，設(shè)立專門的住房保障審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)在中央一級設(shè)立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府住宅建設(shè)管理機(jī)關(guān)住宅辦公室（副廳級），在市、縣（區(qū)）為市、縣（區(qū)）人民政府住宅建設(shè)管理機(jī)關(guān)住宅辦公室（副局級），分別負(fù)責(zé)國家和地方住宅建設(shè)實(shí)施管理工作。[2]第二，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。住房保障的運(yùn)行過程應(yīng)該公開透明，最終結(jié)果應(yīng)當(dāng)以各種方式向社會公布。同時，公民、媒體等都有權(quán)利也有義務(wù)對不符合規(guī)定
