香港廉政公署對大陸反腐倡廉啟示

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1、香港廉政公署對大陸反腐倡廉的啟示一、問題的提出二、香港廉政公署機構(gòu)設(shè)置和運行三、對內(nèi)地反腐法律制度的啟示一、問題的提出腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責的權(quán)利變異現(xiàn)象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象，其本質(zhì)就是公共權(quán)力的異化，對公共權(quán)力的非正當?shù)倪\用。由于現(xiàn)階段我國正處在一個體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展階段，政治經(jīng)濟和社會文化制度還不是很健全，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出階段性多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢。我國政府歷來重視對腐敗的治理，但一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)的土壤和條件還存在，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許

2、多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。1.我國現(xiàn)行反腐體系中國共產(chǎn)黨的各級紀律檢查委員會（簡稱“紀委”）、各級政府的行政監(jiān)察部門（簡稱“監(jiān)察部門”）和各級人民檢察院的反貪局（簡稱“反貪局”）。黨的紀律檢查機關(guān)受理檢舉、控告、申訴的范圍是：對黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風行為的檢舉、控告；黨員、黨組織對所受黨紀處分或紀律檢查機關(guān)所作的其他處理不服的申訴；其他涉及黨紀黨風的問題。體系2.各級行政監(jiān)察機關(guān)職責受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)

3、查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為等。各級檢察院下轄的反貪污賄賂局是人民檢察院下設(shè)的法律監(jiān)督機關(guān)，是專門對國家工作人員貪污、受賄等職務(wù)犯罪進行偵查的職能機構(gòu)，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的重要組成部分。反貪污賄賂局的職權(quán)主要是對刑法第八章規(guī)定的國家工作人員貪污賄賂、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明、私分國有資產(chǎn)等１２種犯罪進行立案偵查的工作。3.香港廉政公署在很多國際組織的調(diào)查中，香港的廉潔度在亞洲地區(qū)都數(shù)一數(shù)二。對于貪污零容忍、“貪一元錢也不行”成為香港社會共識。在打擊貪污、賄賂犯罪等方面的成功，使廉潔高效的公務(wù)員體系已經(jīng)成為香

4、港的招牌之一。香港法治守護神4.內(nèi)地反腐機構(gòu)和香港廉政公署廉政公署的工作范圍與內(nèi)地的紀委、監(jiān)察部門、反貪局有相似之處，具有可比性；在不同法律體系下，不同法律性質(zhì)的機構(gòu)之間缺乏可比性。雖然香港和內(nèi)地分屬不同的法律體系，從職責上紀委、監(jiān)察部門和反貪局三機關(guān)也分別有各自獨立的職權(quán)范圍，與廉政公署之間缺乏比較性。但反腐敗作為一個世界性的法律問題，廉政公署與我國內(nèi)地三機關(guān)在法律制度設(shè)計的目的和任務(wù)上是完全相同的，具有相同的功能。二、香港廉政公署機構(gòu)設(shè)置和運行廉政公署簡稱ＩＣＡＣ，即香港特派廉政專員公署。１９７３年，一個調(diào)查委員會就香港的貪污以及其他相關(guān)的問題發(fā)表調(diào)查報告后，

5、當時的總督?jīng)Q定成立一個獨立機構(gòu)打擊貪污犯罪，并隨著１９７４年２月１５日《香港特派廉政專員公署條例》的頒布而得以成立。1.香港廉政公署的使命廉政公署致力維護本港的公平正義、安定繁榮，務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉。三管齊下的策略對培養(yǎng)公眾對抗貪污等犯罪行為的意識至為重要。2.廉政專員辦公室和三個專門的職能責任部門執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處接受市民舉報、研究及調(diào)查懷疑貪污的罪行；防止貪污處審視各政府部門及公共機構(gòu)的工作常規(guī)及程序，以防止和減少可能出現(xiàn)貪污的情況；社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認識貪污的禍害，并爭取市民對反貪工作的積極支持。

6、三個部門工作相輔相成，以求達致最高成效。香港政府還頒布了三個條例以授予廉政公署在肅貪倡廉上的權(quán)力，它們是《香港特派廉政專員公署條例》、《防止貪污賄賂條例》和《舞弊及非法條例》。3.四個委員會香港政府為了保證廉政公署自身的清政廉潔和高效的工作，還委任了社會各界賢達組成四個委員會對廉政公署的工作進行監(jiān)督，委員會的主席由非官方人士擔任。貪污問題咨詢委員會，負責就有關(guān)香港的貪污問題向廉政專員作出建議，并會檢討廉政公署在執(zhí)行職務(wù)、人手編制及行政事務(wù)方面的政策。審查貪污舉報咨詢委員會，負責監(jiān)察廉政公署執(zhí)行處的工作，委員會定期檢討廉政公署接獲的投訴和進行的調(diào)查，以確保這些投訴和

7、調(diào)查工作能有效和迅速地獲得處理。防止貪污咨詢委員會，負責就有關(guān)政府部門、公共機構(gòu)、私營機構(gòu)的工作常規(guī)和程序，向廉政公署防止貪污處聽取和要求提交報告，以期在各個級別執(zhí)行防止貪污的工作。社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會，負責爭取公眾支持打擊貪污的適當措施，并就如何教育市民認識貪污的害處向廉政專員作出建議。4.香港廉政公署的運行特點(1)三管齊下的反貪策略廉政公署從執(zhí)法、預(yù)防及社區(qū)教育三方面打擊貪污，三個業(yè)務(wù)部門的策略及所執(zhí)行的工作相輔相成，這種制度設(shè)計和職能劃分是較為合理的。打擊腐敗重在嚴格執(zhí)法，執(zhí)行處根據(jù)獲取的線索積極地查處相關(guān)腐敗案件，通過查處案件使腐敗者受到相應(yīng)處罰，從而

8、不敢再次腐