揭開超生“罰款”面紗

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1、文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn　　揭開超生“罰款”的面紗　　曠繼東　　首先聲明一點，筆者不存在超生的情況，也沒有超生的愿望。之所以對計劃生育超生“罰款”糾纏不清，緣于近日看到的一條網(wǎng)上轉載“新聞”，即某地一女教師收到一張“罰單”，要求其補繳26年前“超生”二胎的社會撫養(yǎng)費?！　∈紫嚷暶饕稽c，筆者不存在超生的情況，也沒有超生的愿望。之所以對計劃生育超生“罰款”糾纏不清，緣于近日看到的一條網(wǎng)上轉載“新聞”，即某地一女教師收到一張“罰單”，要求其補繳26年前“超生”二胎的社會撫養(yǎng)費。筆者在驚訝之余，不免對跨越了如此漫長時空隧道的超生“罰

2、款”產生濃厚興趣。經(jīng)過一番粗淺的尋根探究，筆者發(fā)現(xiàn)，超生“罰款”果然不同尋常，大有討論的空間。下文即以“概述”、“違法性分析”、“社會效果評價”和“對計劃生育建言”四部分對此進行探討?！　∫?、概述　　“超生”罰款，大概中國的老百姓早已習慣了，曾經(jīng)流行一時的“超生游擊隊”就是為了或主要為了躲避罰款。但是不知何時，“罰款”悄悄被“社會撫養(yǎng)費”代替，不過對普通老百姓來說，罰款也好，社會撫養(yǎng)費也罷，都是交錢，并沒有本質的區(qū)別。筆者在深究這個問題前，其實對超生留存在腦海里的印象，也只是“罰款”一詞。　　對超生者征收社會撫養(yǎng)費，猛然聽來有一定道理。按照官方的解釋，是因為

3、超生出來的孩子多占用了社會公共資源，所以要求父母對社會進行經(jīng)濟補償。字面上，社會撫養(yǎng)費也可做此解釋，即社會對超生的孩子成長所承擔的公共資源方面的付出，至少包括義務教育，社會醫(yī)療等等各方面的支出。為何超生的孩子就意味著多占用了社會資源，依據(jù)來源于計劃生育的國策，這個基本國策里規(guī)定了中國公民具有在一般情況下只生一個的“倡導性”義務，所以超生，自然是比那些遵守義務的人多用了“指標”，多占用了資源。上述大概就是社會撫養(yǎng)費征收的理論基礎?！　姆缮蟻砜?，《憲法》規(guī)定了公民有實行計劃生育的義務，依據(jù)《憲法》，《人口與計劃生育法》第四十一條進一步規(guī)定：“不符合本法第十八

4、條規(guī)定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養(yǎng)費?！边@是計劃生育繳納社會撫養(yǎng)費的法律依據(jù)。對于如何繳納社會撫養(yǎng)費，繳納的標準等，國務院在《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第三條中規(guī)定，“不符合人口與計劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民，應當依照本辦法的規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費的征收標準，分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！倍魇o一例外地對此作出了具體的征收標準，譬如，《安徽省人口與計劃生育條例

5、》第四十六條規(guī)定，“文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn違反本條例規(guī)定生育的，計劃生育行政部門按照下列規(guī)定作出征收社會撫養(yǎng)費的決定：(一)未依法取得夫妻關系生育第一個子女的，征收2000元以上5000元以下的社會撫養(yǎng)費;(二)符合本條例規(guī)定可以再生育，但前一個子女不滿3周歲或者女方不滿26周歲生育的，征收1000元以上2000元以下的社會撫養(yǎng)費;(三)符合本條例規(guī)定可以再生育，但未申領生育證生育的，征收200元以上500元以下的社會撫養(yǎng)費;(四)違反本條例規(guī)定生育第二個子女的，按雙方上一年度總收入的3至4倍征收社會撫養(yǎng)費;每再多生育一個

6、子女的，依次增加2倍收取雙方社會撫養(yǎng)費?！逼渌》莸囊?guī)定也大體如此?！　∩鲜?，就是各地政府對“超生”公民征收社會撫養(yǎng)費的全部直接法律依據(jù)?！　《?、違法性分析　　那么，政府征收社會撫養(yǎng)費理由是否充足，依據(jù)是否合法?筆者認為值得斟酌，下面分別述之：　　1、關于征收社會撫養(yǎng)費理論依據(jù)方面存在的問題　　如果說超生的孩子多占用社會公共資源，是征收社會撫養(yǎng)費的理論根據(jù)，那么依據(jù)這個理論會推出一系列矛盾的結論?！　∈紫?，我們有必要對社會資源做一個非學術性的分類，按照所謂“社會公共資源”的理論，社會資源至少可分為公共資源、私有資源和其他資源三大類。私有資源，勉強從法律上來解

7、釋，至少包括個人的房產，生活資料，貨幣資產等各類能自由支配的財產和物品。而對于陽光、空氣等不具有稀缺性的資源則可歸于其他資源類，除此兩者外的資源，應屬于社會公共資源。從這個分類來看，超生的孩子必然要多占用社會公共資源的理論在許多情況下不能成立了。如，對于擁有大量私有資源的公民，其子女完全可以僅依靠私有資源而成長，如他們可以雇請家庭教師單獨教育子女，不需要占用國家的義務教育資源，他們甚至可以將子女送往國外生活，更加不需要占用中國土地的資源!從這個角度來說，擁有私有資源越多的公民，其子女占用公共資源的可能性就越小，或者說其子女對公共資源的依賴性就越小。相反，占有

8、私有資源越少的公民，其子女必然占用更多的公共資源。如