論中國(guó)碳稅制度的建立

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1、論中國(guó)碳稅制度的建立隨著全球環(huán)境惡化和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，碳稅應(yīng)運(yùn)而生。碳稅作為一種新型稅種，其概念的普及在一定程度上有賴于歐盟征收“航空碳稅”事件的影響?！　「鶕?jù)歐盟相關(guān)指令，從2012年1月1日開始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國(guó)際空運(yùn)活動(dòng)都需要納入歐洲Emissions-TradingScheme（碳排放交易體系），即所有飛機(jī)在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的航空公司都必須為所排放的二氧化碳購(gòu)買排放許可，征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)（即所謂航空“碳稅”）。為應(yīng)對(duì)歐盟的這一舉措，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)，此次事件也為中國(guó)碳稅

2、制度的建立提供了一定的契機(jī)。　　一、開征碳稅對(duì)中國(guó)的影響　　（一）開征碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響　　對(duì)中國(guó)而言，目前，中國(guó)的能源燃料儲(chǔ)備不足，開征碳稅可以提高能源利用效率，并緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)化石能源的重大影響。開征碳稅以后，能源將成為一種昂貴的生產(chǎn)要素，繼而生產(chǎn)成本隨之提高，企業(yè)投資的積極性也會(huì)減弱，企業(yè)必將會(huì)減少相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，總的能源消費(fèi)也將大額減少。征收碳稅會(huì)使納稅人產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)壓力，必然第一時(shí)間遭到企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的反對(duì)，如沒有優(yōu)惠措施或激勵(lì)機(jī)制，碳稅征收將給那些能源密集型產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的后果甚至導(dǎo)致他們破產(chǎn)，并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

3、開征碳稅只有通過稅收優(yōu)惠這一途徑降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并且達(dá)到能源結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的目的。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力考慮，應(yīng)當(dāng)對(duì)部分行業(yè)給予優(yōu)惠政策或者補(bǔ)貼。為了保護(hù)中國(guó)相關(guān)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中占有優(yōu)勢(shì)地位，可依據(jù)具體情況分析，在征稅的不同階段采取不同的措施：首先，對(duì)碳稅壓力較大的能源密集型產(chǎn)業(yè)建立稅收減免措施或稅收返還機(jī)制；其次，對(duì)于積極利用節(jié)能減排等綠色技術(shù)并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，減免稅收；再次，通過制定優(yōu)惠措施，保護(hù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的大力使用，對(duì)可再生能源開發(fā)及技術(shù)研究給予稅收減免等方面的優(yōu)惠政策作為鼓勵(lì)?！　￠L(zhǎng)期來看，開征

4、碳稅會(huì)促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)替代產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展，減少產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境的污染，降低治理成本從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。稅收必然會(huì)使政府的財(cái)政收入增加，政府投資隨之?dāng)U大，資本的積累增加，逐步提高生產(chǎn)率，也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。碳稅如果能順利開展，不僅可以深化能源改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高能源利用率，而且能促進(jìn)清潔能源如風(fēng)能、太陽能等新能源的發(fā)展?！　。ǘ╅_征碳稅對(duì)環(huán)境的影響　　從碳稅本身設(shè)計(jì)的角度來說，開征碳稅，二氧化碳排放量必然減少，全球氣候變化問題會(huì)得到控制?？傮w而言，碳稅主要從兩方面影響溫室氣體排放：第一，通過征稅提高了化石燃料相關(guān)產(chǎn)品

5、的內(nèi)部成本，使企業(yè)不得不利用先進(jìn)技術(shù)，加大能源的使用效率，促進(jìn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。第二，通過碳稅征收的“因人而異”政策調(diào)整不同收入者的再分配，促使社會(huì)貧富差距的減小。第三，征收碳稅，一方面，企業(yè)會(huì)自覺提高能源的使用效率來節(jié)約成本，尋找替代能源；另一方面，地方政府會(huì)將由碳稅增加的財(cái)政收入投資到高科技低能耗服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)中，所以碳稅會(huì)降低化石燃料的消耗?！　谋睔W國(guó)家的實(shí)踐我們可以看到，碳稅在緩解環(huán)境惡化和溫室氣體排放方面表現(xiàn)出了明顯效果。碳稅作為一種調(diào)節(jié)稅，可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整，通過對(duì)不同納稅人征稅的多少不同，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

6、展的不平衡。隨著越來越多的國(guó)家相繼完成工業(yè)化及廉價(jià)燃料的減少，含碳燃料的價(jià)格只增不減，而碳稅作為一種調(diào)節(jié)稅，對(duì)排放二氧化碳的不同的企業(yè)或個(gè)人可以實(shí)行差別稅率，促使風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕履茉创媛浜蟮母吆哪墚a(chǎn)業(yè)和技術(shù)，避免日益脆弱的環(huán)境因能源枯竭走向崩潰。　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，二氧化碳排放的逐年增加，需要有政府的介入并制定相關(guān)制度。開征碳稅不但可以促進(jìn)中國(guó)二氧化碳減排目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)地球環(huán)境，而且有助于樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，并提高國(guó)際地位?！　。ㄈ╅_征碳稅對(duì)社會(huì)的影響　　目前

7、社會(huì)各階層多數(shù)人對(duì)開征碳稅持肯定意見，但也有人持否定意見?！　≈袊?guó)近年來貧富差距問題非常突出，因而，征收碳稅更要慎重考慮其是否會(huì)加劇收入分配的差距。征收碳稅得到的財(cái)政收入，如果將大部分收入用于因收繳碳稅影響較大的低收入家庭的補(bǔ)貼，則可以讓消費(fèi)者不會(huì)有太隨著全球環(huán)境惡化和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，碳稅應(yīng)運(yùn)而生。碳稅作為一種新型稅種，其概念的普及在一定程度上有賴于歐盟征收“航空碳稅”事件的影響?！　「鶕?jù)歐盟相關(guān)指令，從2012年1月1日開始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國(guó)際空運(yùn)活動(dòng)都需要納入歐洲Emissions-TradingSche

8、me（碳排放交易體系），即所有飛機(jī)在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的航空公司都必須為所排放的二氧化碳購(gòu)買排放許可，征收國(guó)際航空碳排放費(fèi)（即所謂航空“碳稅”）。為應(yīng)對(duì)歐盟的這一舉措，包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)，此次事件也為中國(guó)碳稅制度的建立提供了一定的契機(jī)?！?/p>