新修訂《宗教事務(wù)條例》解讀

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1、新修訂《宗教事務(wù)條例》解讀2017年8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院第686號令，發(fā)布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），于2018年2月1日起實(shí)施。修訂《條例》，是深入落實(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和全國宗教工作會議精神的重要舉措，是全面推進(jìn)依法治國和全面貫徹黨的宗教工作基本方針的必然要求。新修訂《條例》的出臺，標(biāo)志著我國宗教工作法治建設(shè)上了一個(gè)新臺階，有利于進(jìn)一步提高宗教工作法治化水平，更好地保障公民的宗教信仰自由權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理。一、《條例》修訂的必要性-9-《條例》自2005年實(shí)施以來，有力推動了宗教工作法治化進(jìn)程。十多年來，通過

2、貫徹《條例》，宗教界的合法權(quán)益得到了切實(shí)保護(hù)，宗教領(lǐng)域的突出問題得到了有效治理，宗教工作隊(duì)伍的法治意識和依法行政能力顯著提高，為宗教工作服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。但是，近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，給保障公民宗教信仰自由權(quán)利、依法管理宗教事務(wù)帶來新課題、新挑戰(zhàn)，《條例》已經(jīng)不能滿足全面推進(jìn)依法治國的要求和新形勢下宗教工作的需要。如互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理、宗教活動場所法人資格、宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬、遏制宗教商業(yè)化傾向、防范和打擊宗教極端主義等問題，都亟需通過立法做出明確規(guī)定。宗教界和宗教工作干部普遍呼吁修訂《條例》。黨的十八大

3、以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)。黨的十八屆四中全會明確提出要“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，“堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”。2016年，習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系，抓緊完善宗教事務(wù)法律法規(guī)，對宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作亟需解決的問題做出明確規(guī)定。這些都迫切要求進(jìn)一步修訂完善《條例》，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加健全，相關(guān)部門的職責(zé)更加明晰，行政許可、行政處罰等程序更加規(guī)范，對公民宗教信仰自由權(quán)利的保障更加有力。二、

4、《條例》修訂工作的有關(guān)情況2014年至2017年，《條例》修訂連續(xù)四年列入了國務(wù)院立法工作計(jì)劃。2014年，國家宗教事務(wù)局對《條例》實(shí)施以來的情況進(jìn)行全面總結(jié)，并委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展立法后評估；對修訂《條例》涉及的重大問題和宗教工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，形成了10多個(gè)專題研究報(bào)告。這些工作為做好《條例》修訂工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合成立《條例》修訂起草工作組，正式啟動《條例》修訂工作。-9-《條例》修訂過程中，工作組廣泛征求并充分聽取各有關(guān)方面意見，就修訂中的重點(diǎn)問題，多次召開有關(guān)部門、全國性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、宗教學(xué)

5、和法學(xué)專家座談會，進(jìn)行專題研究，并會同相關(guān)部門赴20多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行調(diào)研。2016年1月，《條例》修訂征求意見稿送40多個(gè)中央有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門書面征求意見，并分片區(qū)召開座談會，聽取各地統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、法制部門和宗教界的意見。2016年4月全國宗教工作會議召開以后，工作組根據(jù)會議精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成了《條例》修訂草案送審稿，并于6月15日提請國務(wù)院審議。按照立法程序，國務(wù)院法制辦將送審稿送47個(gè)中央有關(guān)部門、31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府、5個(gè)全國性宗教團(tuán)體征求意見。9月7日至10月7日，《條例》修訂草

6、案通過中國政府法制信息網(wǎng)面向社會公開征求意見，受到廣泛關(guān)注。工作組仔細(xì)梳理、認(rèn)真研究通過上述渠道收集到的意見建議，對送審稿進(jìn)一步修改完善，形成《條例》修訂草案。2017年6月14日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院第176次常務(wù)會議，審議通過《條例》。三、《條例》修訂的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”-9-重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央關(guān)于宗教工作的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是在全國宗教工作會議上的重要講話精神，針對宗教工作面臨的新情況新問題，完善宗

7、教事務(wù)管理法律制度，使宗教組織、宗教關(guān)系、宗教行為都有明確規(guī)范，切實(shí)保障公民宗教信仰自由權(quán)利，有效維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，更好凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。基本原則：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會普遍關(guān)注、宗教界要求強(qiáng)烈、工作中迫切需要解決的問題，調(diào)整、創(chuàng)新管理制度，研究制定實(shí)際舉措。二是堅(jiān)持保護(hù)與管理并重，既全面保障信教公民和不信教公民的宗教信仰自由權(quán)利，同時(shí)也加大對宗教領(lǐng)域違法、犯罪活動的打擊力度，以管理促保護(hù)。三是堅(jiān)持求同存異，一方