軌道交通實施ppp需要關注的問題

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1、軌道交通實施PPP需要關注的問題史立新國家發(fā)展和改革委員會經濟體制與管理研宄所市場體系室摘要：針對城市軌道交通采用PPP運作模式，以北京地鐵4號線為典型案例，就軌道交通實施PPP進行論述。重點對軌道交通PPP的運作框架選擇、融資與治理結構、風險與分擔機制、激勵與約束問題進行深入分析和探討。關鍵詞：軌道交通;PPP;BOT;投融資;1正確看待PPP無論哪個領域實施PPP，首先都要正本清源。PPP的本質是在公井服務領域構建一種政府與社會資木的合作關系。實施PPP的項目原則上應屬于政府投資范圍，主要是盈利性較差的非經營性項目

2、，第一個“P”（Public,政府）是項目發(fā)起人。有PPP之前，政府對這些項目是親力親為，后來感到“力不從心、為而低效”，促使其改變這種理念，要借助外力也就是第二個“P”（Private,社會）來解決能力和效率問題。就公井服務而言，政府可借助社會力量，但卻不能因此消除其作為提供者的責任，必須尋求合作，這就要在運作層面解決第三個“P”（Partnership）的落地問題，即運作框架。所以，PPP首先是相對于政府“親力親為”提供公共服務的理念創(chuàng)新，A的是解決能力不足和效率低下問題;而要把這種理念落到實處，關鍵是在實施層面設

3、計好項目的運作框架。PPP是舶來品，至今有30多年的歷史，20世紀90年代廣西來賓B電廠就是一個典型案例。國外PPP基木上都在項目層面“就事論事”，可能只有我國將其提升到戰(zhàn)略層面，因此被賦予了一些特殊功能。2014年至今，國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部門出臺丫40余份關于PPP的文件，各地也出臺丫很多地方性政策，國務院法制辦公室正在牽頭制定有關PPP的立法文件。這些無疑有助于改善PPP運作的宏觀大環(huán)境，但也容易出現“大水漫灌”帶來的一些問題，特別是國務院43號文之后有許多項目按過去模式難以運作，都要靠PPP推進。20

4、14—2016年，己公示社會資本方為中標人的PPP項目1775個，總投資3.0萬億元，其屮2016年1401個，總投資2.4萬億元。軌道交通（不含大鐵）2016年至少有26個PPP項目落地，盡管個數不多，但單體項目投資大，總投資約4500億元，在PPP大盤子中占據重要地位。此外，2016年中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公同）承擔了聯合國的城市軌道交通PPP國際標準制定工作，這是我國第一個主導制定的PPP國際標準，也從另一個側面反映了軌道交通在PPP中的重要角色。具體到項目層而，PPP是政府與社會資本做生意，這種生意更重

5、要的是保持長期合作關系的問題，且雙方關注點、訴求等又不太一樣，必須通過一個好的合作框架充分合理地體現“利益井享、風險分擔”原則。真要做到這一點，還需下一番功夫，不僅要在共贏的基礎上搭好合作關系的架子，還要識別風險、找準激勵方向，設計好可以量化的操作機制。廣西來賓B電廠項目屮，政府在很多方面作了承諾，分擔了更多風險，抬高了履約成本;在已經完成的案例中，有很多成功做法，但也有一些試錯經驗，后者更應引起高度重視。2軌道交通PPP運作框架選擇讓PPP理念落地的運作框架多不勝數，還在不停創(chuàng)新，但都不能脫離項目特點。軌道交通項目的

6、主要特點包括：（1）軌道交通是地方事權，第一個“P”是所在城市的地方政府。（2）投資大。平均每公里的建設成本約7億元，2016年軌道交通PPP項目單體投資約175億元。（3）經濟強度低。面向大眾提供基本交通服務，公益性強，使用者支付的價款普遍由政府嚴格管制且對完全成木覆蓋率低，需要較多的政府補貼。一定程度上說，軌道交通對公眾是基本品，而對財政則像是奢侈品。（4）生命周期長，是典型的“百年大計”工程。要統(tǒng)籌遠近目標，既耍解決近期融資建設問題，也耍把降低仝生命周期成本擺在突出位置。（5）專業(yè)性強。相對而言，我國軌道交通建設

7、上產能優(yōu)質明顯，引入高水平運營商對PPP項0成功運作至關重要。針對這些特點，軌道交通PPP項0普遍采用特許經營方式，國內外都是如此?；具\作模式為B0T和T0T。當然，實踐屮可能會根據項目實際情況進行改良和創(chuàng)新，但都沒有脫離BOT、TOT的內在特質。北京地鐵4號線（簡稱4號線）模式就是在BOT基礎上的一種創(chuàng)新。實際上，TOT模式也是軌道交通PPP項目的重要選項，但鑒于目前絕大多數軌道交通PPP項目都存在建設期融資問題，借鑒4號線案例，著重探討基于BOT模式的運作框架。4號線模式作為BOT模式的一種變形，核心是沒有以項目

8、整體為對象實施BOT，而是參照鐵路上的“網運分開”，將項目拆分為A、B兩大資產包。其中，A部分側重于“線”，主要洞體、線路等工程，由4號線公司（北京市基礎設施投資有限公司（簡稱京投）下屬的全資子公司）投資建設;B部分側重于“運”，主要是車輛、售檢票系統(tǒng)等運輸設施裝備，以社會資本為主設立PPP公司（北京京港地鐵有限公司）進行投資建設