《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》政策解讀.doc

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1、《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》政策解讀為貫徹實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（桂人社發(fā)〔2016〕46號(hào)）精神，推進(jìn)我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利幵展，自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基木養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（桂人社發(fā)〔2017）23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），進(jìn)一步完善了我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。為便于廣大人民群眾更好地理解政策，現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。一、問：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)有何意義？答：1.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)政策是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和依法行政的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”的要求?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第九十六條規(guī)定了“征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，也是貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法的重要任務(wù)。2.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有利于維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益。被征地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的特殊群體，在社會(huì)進(jìn)步過程中貢獻(xiàn)了賴以生存的土地，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的土地資

3、源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做出了重大貢獻(xiàn)。單純靠子女贍養(yǎng)的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求?！秾?shí)施細(xì)則》明確將被征地農(nóng)民納入基木養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，與其他參保人員一樣共享同樣的政策標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面解決了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，讓被征地農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。2.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有利子健全完善社會(huì)保障體系。近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，積極探索建立被征地農(nóng)民基木生活保障制度。2008年3月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008）18號(hào)），對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題做出明確

4、規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，原有制度可操作性不強(qiáng)，保障水平較低，資金沒有得到有效保障，缺乏吸引力的問題逐步顯現(xiàn)，《實(shí)施細(xì)則》取消了過去單獨(dú)建立的被征地農(nóng)比養(yǎng)老保障制度，農(nóng)W可根據(jù)自身?xiàng)l件自主選擇參加城鄉(xiāng)居基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系得到進(jìn)一步健全和完善。3.完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定人局。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，還需要新征收適度的土地，被征地農(nóng)民人數(shù)也會(huì)隨之增多?！秾?shí)施細(xì)則》將被征地農(nóng)民納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，為被征地農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供有效保

5、障，這不僅能有效解決和避免城鎮(zhèn)N部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展也能夠起到有效的保障作用，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。二、問：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)有何背景？答：1.舊有政策己不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。2008年3月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》（桂政辦發(fā)〔2008）18號(hào)），對(duì)被征地農(nóng)民的培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題做出明確規(guī)定。各市、縣（市、區(qū)）人民政府根裾桂政辦發(fā)（2008）18號(hào)文件精祌，結(jié)合本地實(shí)際，制定了當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，

6、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，這些政策與我區(qū)基木養(yǎng)老保險(xiǎn)制度己不相適應(yīng)，需要對(duì)原有制度進(jìn)行改革完善。2.自治區(qū)人民政府明確提出完善制度的要求。2015年9月30日，《廣西壯族白治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)2015年土地例行督察涉及有關(guān)問題整改工作方案的通知》要求，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)加快啟動(dòng)修訂完善我區(qū)被征地農(nóng)民社保政策工作。2016年3月，自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“完善被征地農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列力2016年工作要點(diǎn)。同時(shí)，自治區(qū)人民政府辦公廳將政協(xié)提案第20160272號(hào)《關(guān)于制定統(tǒng)一被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建議》確定為自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)督辦件。3.國家

7、人力資源社會(huì)保障部多次召開會(huì)議進(jìn)行部署。近年來，國家人力資源社會(huì)保障部每年均召開2次全國性的專題會(huì)議，通報(bào)各?。▍^(qū)、市）被征地工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研判當(dāng)前工作形勢(shì)，安排部署下步工作任務(wù)。4.《廣西被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指導(dǎo)意見》已經(jīng)印發(fā)執(zhí)行。2016年8月31日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民參加基本?B老保險(xiǎn)制度指導(dǎo)意見》（桂人社發(fā)〔2016）46號(hào)），進(jìn)一步完善了我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)社會(huì)和