吏治腐敗并非不可根治

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1、吏治腐敗并非不可根治本文轉(zhuǎn)自財(cái)經(jīng)網(wǎng)●鄧聿文?　　　　內(nèi)地人士對香港的廉政公署恐不陌生，通過影視劇或其他渠道早已感受到了其反貪防腐的虎虎威力。因此，很多人也一直呼吁內(nèi)地應(yīng)成立類似廉政公署這樣的反腐敗機(jī)構(gòu)。而日前，一個冠以“廉政”名稱的反貪防腐機(jī)構(gòu)--珠海市橫琴新區(qū)廉政辦公室正式揭牌成立。雖然此廉政辦非彼廉政公署，最大的差距就是兩者的獨(dú)立性不同，但在中國當(dāng)前的反腐形勢下，它的成立還有意義的，正如廣東省紀(jì)委負(fù)責(zé)人所稱，這既是體制機(jī)制的突破，也是懲治預(yù)防腐敗思路的創(chuàng)新?！　≈袊A(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)不可謂不多，在

2、黨內(nèi)，有紀(jì)檢；在政府，有監(jiān)察；在司法，有檢察；在經(jīng)濟(jì)，有審計(jì)?？陀^而言，這四家監(jiān)督主體分工負(fù)責(zé)，相互配合，有序開展反腐工作。其中，紀(jì)委為主導(dǎo)，政府的行政監(jiān)察、檢察院系統(tǒng)的司法監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督相配合。這一反腐模式凸顯了黨的作用，但也使得建立法治渠道、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)作用的反腐建設(shè)顯得不足。另外，反腐分散在不同的部門，由不同部門行使和負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的反腐工作，雖有助于本部門和領(lǐng)域的反腐深入開展，然而，現(xiàn)在的腐敗，形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，這種各守一攤的反腐模式其局限性就顯露出來?！　≈楹M琴廉

3、政辦的成立，將紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等多個部門的職能整合，在懲治預(yù)防腐敗方面實(shí)現(xiàn)信息等資源的共享，形成“一體化”防治腐敗格局，客觀上利于凝聚反腐合力，克服各自為政的弊端，也節(jié)省了人力、物力，精簡了機(jī)構(gòu)，的確可算是反腐體制機(jī)制上的創(chuàng)新之舉。　　目前中國的腐敗有向全面惡化的趨勢，僅廣東，今年以來就查處了一批腐敗官員，像茂名市委書記羅蔭國、汕頭市原市委書記黃志光、廣東省財(cái)政廳副廳長危金峰、廣東省政府發(fā)展研究中心原主任謝鵬飛、廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部長周鎮(zhèn)宏等。眾多政府和部門一把手的落網(wǎng)，令民眾不得不擔(dān)憂反腐的效果

4、。在這種情況下，反腐必須有危機(jī)感，如果在反腐的制度和機(jī)制建設(shè)上不能趕在腐敗前頭，反腐敗就會落后于形勢，人們就會喪失反腐的信心?！　V東省委書記汪洋2年前在省紀(jì)檢工作會議上提出了一個構(gòu)建廣東特色懲防體系的命題，值得一說。按照汪洋的闡述，它包括三點(diǎn)內(nèi)容，其中第二點(diǎn)是堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建，著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。包括加強(qiáng)整體規(guī)劃，注重整體性，最大化發(fā)揮整個懲防體系的功能；注重關(guān)聯(lián)性，最大限度減少滋生腐敗的制度漏洞；注重層次性，大力壓縮自由裁量權(quán)的行使空間；注重統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)制度的有序化、體系化。橫琴新區(qū)廉政

5、辦的設(shè)立，可看作是汪洋此一反腐思路的具體體現(xiàn)和落實(shí)?！　〔贿^，從目前來看，廉政辦的反腐模式不大可能向全國推廣，這不僅是因?yàn)槠浔旧淼男Ч绾芜€有待實(shí)踐檢驗(yàn)，也在于它只是在一個特定環(huán)境中的探索。廣東省紀(jì)委之所以在珠海市橫琴新區(qū)首設(shè)廉政辦，乃是因?yàn)闄M琴新區(qū)是特區(qū)中的“特區(qū)”，可以利用中央賦予的一些權(quán)限來探索反腐新思路，但在全國其他地方，目前至少還沒有這個條件。　　吏治腐敗是中國當(dāng)前最大的腐敗。整治吏治腐敗，自然是當(dāng)前反腐工作的重中之重。對于吏治腐敗，我們已習(xí)慣于用一種自上而下的思路去處理，政府希望通過辦

6、幾件大案要案，處罰高官巨貪，起到殺一儆百的效果。這在一個政權(quán)建立初期，確實(shí)有效，會使吏治煥然一新。然而時間一長，這種方式的效果就會大大減弱。一方面是因?yàn)榇朔N處理方式本身很難對基層官員產(chǎn)生震懾力；另一方面是因?yàn)樗蕾噷φ叩膱?zhí)行力，時間長了，對政策的執(zhí)行自會懈怠，此外，由于官員的利益錯綜復(fù)雜，時間一長，也容易結(jié)成利益同盟，因而實(shí)際上很難處理下去。所以，要使反腐取得實(shí)質(zhì)成效，徹底遏制腐敗蔓延勢頭，除了反腐本身需要制度和機(jī)制的創(chuàng)新外，還需要其他一些更基本的制度變革。對此，可從以下四個方面著手強(qiáng)化?！　∫?/p>

7、是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的權(quán)力和領(lǐng)域，把大量的社會經(jīng)濟(jì)活動交由市場主體去完成。有腐敗的地方就有政府權(quán)力，腐敗滋生的一大根源是政府管得過雜過寬，政府通過審批、資格準(zhǔn)入和價(jià)格管制等手段來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行，管理經(jīng)濟(jì)和社會活動，因此，要減少腐敗發(fā)生的幾率，就得消減政府權(quán)力，將一些可管可不管的事情統(tǒng)統(tǒng)交由市場去行使，政府只管理那些必須由政府才能管理好的事情，并且管理的方式和手段也應(yīng)改變，盡量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，少用審批和管制等行政強(qiáng)制手段。政府管得少了，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律去管

8、理和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動，腐敗的機(jī)會也自然就減少。從這個角度看，廣東目前進(jìn)行的行政審批改革不但會提高政府管理的效率，對治理腐敗也有很好的推動作用?！　《钦臎Q策和政策制定要公開透明，公眾應(yīng)該參與到公共政策的制定過程。減少政府的權(quán)力行使范圍和改變行使方式，只是減少腐敗的一個前提，并不能完全杜絕腐敗的發(fā)生。假如政府的決策不透明，什么事情都是官員特別是一把手說了算，那么，在剩下的權(quán)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，腐敗照樣會發(fā)生。所以，必須對政府的決策和政策制定也要有約束，這個約束就是使其公開化、陽光化。公