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1、制度如何變成不可觸犯的“底線”姚桓北京市委黨校黨建部主任、北京黨建研宄基地首席專家如何實現(xiàn)企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合，如何克服黨建與企業(yè)工作“兩張皮”，使“兩心”變“一心”？這是困擾一些企業(yè)多年、至今仍然需要探索的問題。令人高興的是在齊魯大地孔夫子的故鄉(xiāng)，田陳煤礦的黨組織以創(chuàng)新的思維、求實的態(tài)度、扎實的工作以及優(yōu)異的成績回答了這個問題。他們堅持“強化核心抓黨建，融入中心促發(fā)展”的思路，緊緊抓住煤礦發(fā)展最重要的安全生產(chǎn)問題，以此作為黨建與企業(yè)發(fā)展結(jié)合的切入點、落腳點去探索和開創(chuàng)，使黨建成為推動和保證安全生產(chǎn)的強
2、大力量，而黨的建設(shè)也因此獲得了新的生機和活力，實現(xiàn)了黨建與企業(yè)發(fā)展的雙飛躍、共提升。田陳煤礦以黨建促安全生產(chǎn)的寶貴經(jīng)驗是：一是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”和“以人為本”很好地統(tǒng)一起來，高度重視安全生產(chǎn)，很好地解決了企業(yè)生產(chǎn)和安全的關(guān)系問題。所謂發(fā)展觀，首先是價值觀，是價值觀在發(fā)展問題上的體現(xiàn)。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在煤礦企業(yè)，要具體化為對安全生產(chǎn)的高度重視和對礦工生命安全的萬分珍惜。長期以來有種說法，煤礦是高危企業(yè)、安全是不可控的，事故是難免的。認識的錯位導(dǎo)致了安全管理的缺位。田陳煤礦黨組織不
3、這樣看。礦區(qū)有個醒目的標(biāo)語“礦工萬歲”，在當(dāng)今的企業(yè)包括國有企業(yè)，很少看到這樣的標(biāo)語。而在田陳，這不僅是口號，而且是黨組織發(fā)自內(nèi)心的宣言和安全工作的指南。在田陳煤礦黨組織看來，6000多名職工，每一個都是骨肉兄弟，一個都不能少。正是對以人為本的深刻認識和對員工的深厚感情，讓企業(yè)黨組織始終以“如履薄冰”的態(tài)度抓安全，把忽視安全看做瀆職乃至犯罪。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，很好地解決了員工在安全生產(chǎn)中的地位和作用問題，使員工由管理的對象變?yōu)閷嵺`和保障安全的主體。6000多名職工的安全生產(chǎn)，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅
4、依靠礦長、各級領(lǐng)導(dǎo)和黨組織是不行的。田陳煤礦的高明之處，就是堅持以人為本，把“為了員工”與“依靠員工”統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：一是認為管理不止是對物的管理，而且是對人的管理，實現(xiàn)了從物到人的轉(zhuǎn)變：二是在對人的管理上不是機械地把人管死，而是通過一系列教育提高員工安全生產(chǎn)的自覺性、主動性，讓員工深刻認識到“安全在我自己手中”，變“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄?000多名員工人人想著安全、時時不忘安全、事事突出安全，安全成為全員、全方位、全天候的工作，滲透到企業(yè)的每個環(huán)節(jié)，最大限度地消除了隱患。使員工由管理的對
5、象變?yōu)榘踩a(chǎn)的主體，這是科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新運用，也是對黨的群眾路線的豐富和發(fā)展。三是充分發(fā)揮黨組織的動員、組織和教育作用，通過強化責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的約束性和人的自覺性結(jié)合起來，保證了制度的執(zhí)行。在當(dāng)今中國的絕大多數(shù)企業(yè)，不是沒有制度，許多企業(yè)有整套整套的制度，而執(zhí)行起來卻大打折扣，甚至形同虛設(shè)，所以事故屢屢發(fā)生。這樣看來，有制度不執(zhí)行，比沒有制度更糟糕。為什么在田陳，制度是無聲的命令、大家認同的規(guī)則、不可觸犯的“底線”？因為田陳煤礦黨組織在制度建設(shè)上達到了較高的境界，跨越了單純建章立制這個階段，在制
6、度基礎(chǔ)上形成了機制。機制與制度有聯(lián)系又有區(qū)別，機制是以制度為依托建立的有明確目標(biāo)、實施辦法和保障措施的工作系統(tǒng)。構(gòu)成機制的兩個要素是系統(tǒng)化和動力源。田陳煤礦的制度是系統(tǒng)的，大到企業(yè)的宏觀管理、小到每個螺絲的位置，都有規(guī)矩，讓人有所遵循；而且其制度既有實體性的（規(guī)定做什么），又有程序性的（規(guī)定怎樣做），還有保障性的（違背如何處理），這樣的制度沒有缺口和短板，最大限度地減少了執(zhí)行制度時的自由裁量空間。田陳煤礦的制度之所以能夠得到執(zhí)行是因為田陳黨組織充分發(fā)揮了政治優(yōu)勢，依靠宣傳、組織和動員工作，使廣大員工首先是黨
7、員和干部明確了執(zhí)行制度的責(zé)任意識。巧妙的滲透性的宣傳、系統(tǒng)的培訓(xùn)、賞罰分明的獎懲措施以及井下具有震撼力的宣誓和寫在巷道上的黨員責(zé)任書，無時不在強化人們的責(zé)任意識，把執(zhí)行制度當(dāng)作責(zé)任。在田陳煤礦的各項制度面前，員工人人負責(zé)，黨員以身作則、干部率先垂范，通過責(zé)任這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把制度的約束性和人的自覺性結(jié)合起來。安全生產(chǎn)做到了防患于未然?？傊?，田陳煤礦黨組織把安全生產(chǎn)作為切入點、落腳點，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，不僅為解決煤礦生產(chǎn)中的老大難問題作出了貢獻，而且為克服主觀主義、形式主義，實現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)
8、化進行了成功的探索。（作者為北京市委黨校黨建部主任、北京黨建研宄基地首席專家）《人民論壇》（XX-03-01第06版）
