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《完善我國立法監(jiān)督制度的思考.pdf》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、廣西民族學院學報(哲學社會科學版)2003年11月JOURNALOFGUANGXIUNIVERSITYFORNATIONALITIESNOV.2003社會科學專輯(PhilosophyandSocialScienceEdition)SocialStudiesColumn譚潔/著完善我國立法監(jiān)督制度的思考法學研究[摘要]通過剖析現(xiàn)行立法監(jiān)督制度的弊端,對完善我國立法監(jiān)督制度進行一些粗淺的探討。完[關鍵詞]立法;立法監(jiān)督;司法審查善我[中圖分類號]D901[文獻標識碼]A[文章編號]1002-3887(2003)ZJ002-0171-03國立一、立法監(jiān)督概述二、我國立法監(jiān)督
2、的法廣義的立法是指法定的國家機關,依照法定的職權和現(xiàn)狀及存在的問題監(jiān)督程序,創(chuàng)制、認可、修改和廢止法律和規(guī)范性法律文件的活立法監(jiān)督是國家立法活動中的重要組成部分,立法監(jiān)制動。從我國現(xiàn)行的立法體制可以看出,享有立法權的法定督制度的發(fā)展和完善,是國家立法制度發(fā)展狀況的一個重度的國家機關主要是權力機關和行政機關。具體包括:全國要標識。然而,我國的立法監(jiān)督工作長期得不到應有的重的人大及其常委會,國務院,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市視,一系列問題得不到及時、有效的解決:思考的人大及其常委會,民族自治地方,經濟特區(qū)的人大及其(一)缺乏法律依據。從總體上講,我國法律、法規(guī)中常委會,國務院各部門以及省、自治
3、區(qū)、直轄市和較大的市關于立法監(jiān)督的規(guī)定少且不全。除了全國人大常委會辦譚的人民政府。公廳和國務院辦公廳、國務院發(fā)布的幾個規(guī)定法規(guī)、規(guī)章對于立法監(jiān)督的含義,我國學界共有四種看法:其一備案工作的法律文件,如國務院辦公廳發(fā)布的?關于地方潔是認為立法監(jiān)督就是立法機關實施的監(jiān)督;其二是認為立政府和國務院各部門規(guī)章備案工作的通知#、全國人大常法監(jiān)督就是運用立法手段對執(zhí)法、司法等方面的監(jiān)督;其委會和國務院辦公廳發(fā)布的?關于地方性法規(guī)備案工作的三是主張立法監(jiān)督就是權力機關對制定法律規(guī)范性文件通知#、國務院制定的?法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定#,少有法律文的權力行使進行監(jiān)察和督導的一種專門活動;其四是將立件提及立法監(jiān)督
4、。2000年3月15日九屆全國人大三次會法監(jiān)督看成是由特定主體在自己的監(jiān)督權限范圍內,依據議通過的?中華人民共和國立法法#增加了立法監(jiān)督方面一定的程序對立法活動的監(jiān)督。筆者認為,第四種看法最的規(guī)定,如第63條規(guī)定了市級地方性法規(guī)報上級機關批科學。準的程序,第65條規(guī)定了民族自治地方的自治條例和單洛克指出:立法權是最高的權力。!因為它有權為社行條例報請批準的程序,第87條、88條分別規(guī)定了改變或會的一切部分和每個成員制定法律,制定他們行為的規(guī)撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以則!,而誰能夠對另一個人制定法律就必須在他之上!。及規(guī)章的情形和權限,第89條則規(guī)定了備案制度,這無疑
5、同時,立法權也是其他一切權力的淵源,社會任何成員或是立法監(jiān)督方面的一大進步。但是,作為專門調整立法關社會的任何部分所有的其他一切權力,都是從它獲得和隸系的全國性法律,?立法法#關于立法監(jiān)督方面的規(guī)定仍嫌屬于它的。!可見,要實現(xiàn)依法治國的目標,必須先依法立不足,仍然缺少對立法監(jiān)督的系統(tǒng)規(guī)范,在批準、撤銷方面法,保證全社會有良法可依。因此,建立一套健全的立法缺少細致、具體、可操作性強的程序規(guī)定。監(jiān)督制度也就顯得尤為重要,它是整個立法活動不可缺少(二)監(jiān)督主體單一、不科學。從我國?立法法#的規(guī)定的環(huán)節(jié)。通過法定主體的立法監(jiān)督,可以促使立法主體消看,立法監(jiān)督的主體主要是制定法的權力機關和行政機除或減
6、少一國法律、法規(guī)中的沖突和矛盾,減少立法無序關,就好像是自己給自己看病!,不依賴外在監(jiān)督制約,而的現(xiàn)象,提高立法的質量,推動國家法制的統(tǒng)一。是依賴立法者自己的智慧去主動發(fā)現(xiàn)問題,這種體制是消極被動的,很難實際起作用。雖然實踐中司法機關對立法也享有一定的審查權,但這種審查權是不完全的,因此其GXMYXB171審查方式就有些不像真正的審查。最高人民法院和最高規(guī)范性法律文件。人民檢察院僅僅是在作司法解釋時對法律作一些附帶的(二)監(jiān)督主體應多樣化。賦予多個不同主體以立法審查,看其是否有矛盾。如果有,就通過解釋來化解。?行監(jiān)督權可以從不同側面、不同階段對立法實行監(jiān)督,既保法政訴訟法#第53條規(guī)定,法
7、院在受理行政訴訟時對部門規(guī)證了監(jiān)督的科學性,又強化了監(jiān)督的力度。目前,我國?立章和地方政府規(guī)章可以在參照時進行某種審查,但審查方法法#規(guī)定的立法監(jiān)督主體主要有:全國人民代表大會,全式也是非正式的,僅僅是審判員或合議庭自己對規(guī)章進行國人大常委會,國務院,省級人大、較大的市級人大及其各學分析斟酌,發(fā)現(xiàn)不適當就不加援用而已,不會對規(guī)章本身自的常委會,省級人民政府。筆者認為,司法機關是法的作出任何正式的評價或裁定。當