ppp項目運作模式

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1、主講人：朱操PPP項目運作模式一、PPP模式基本知識二、PPP項目全流程分解目錄四、PPP模式合同知識三、PPP與EPC區(qū)別（一）PPP基本概念（二）PPP常見類型（三）PPP操作模式一、PPP模式基本知識PPP模式（Public—Private—Partnership）（政府與社會資本合作），是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。（一）基本概念定義

2、公私合作公私合作并形成伙伴關(guān)系，并存在一個共同的目標。企業(yè)是以此目標實現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標實現(xiàn)公共福利和利益的追求利益共享政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業(yè)可能的高額利潤進行控制，即不允許企業(yè)在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤（利益的可調(diào)節(jié)性）。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報（利益的可調(diào)節(jié)性）風險分擔考慮雙方風險的最優(yōu)應對、最佳分擔，將整體風險最小化。追求整個項目風險最小化的管理模式，要比公、私雙方各自追求風險最小化更能化解公共

3、產(chǎn)品領域內(nèi)的風險。（一）基本概念特點PPP模式首先必須選擇一個由公共部門和私營部門共同組建的特別項目公司，政府部門通過招標方式選擇民營企業(yè)或個人參與到項目中來，并以特許經(jīng)營合同的形式授予項目公司有一定年限的經(jīng)營權(quán)(一般是20-30年)，允許項目公司通過經(jīng)營該項目而取得相關(guān)利益作為回報。民營企業(yè)或個人的特許經(jīng)營期滿后，無償還給政府項目的全部設施。（一）基本概念模式（一）基本概念原則國辦發(fā)〔2015〕42號文依法合規(guī)重諾履約公開透明公眾收益積極穩(wěn)妥（一）基本概念意義3、有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。國辦發(fā)

4、〔2015〕42號文1、有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。2、有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。范圍《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資（2014）2724號PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目、城市軌道交通項目、醫(yī)療、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等公共服務項目、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目。（一）基本概念類型（二）PPP常見類型特許經(jīng)營類模塊式外包整體式外包轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓外包類服務外包管理外包建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓其他DBDBMMO&MDBOTO

5、TPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化類PUOBOO股權(quán)轉(zhuǎn)讓其他社會資本方承擔責任小政府承擔責任大社會資本方承擔責任逐漸增大政府承擔責任逐漸變?。ㄈ㏄PP操作模式（發(fā)改投資【2014】2724號）11三種付費模式特點具有明確的收費基礎，足以覆蓋投資成本缺乏使用者付費基礎，主要依靠政府付費收回投資成本收費不足，需政府補貼部分資金或資源的項目采取合作方式特許經(jīng)營購買服務特許經(jīng)營+購買服務模式使用者付費政府付費可行性缺口補助(VGF)項目公司最終PPP合同體系使用者付費政府方按可用性

6、付費可行性缺口補貼服務使用量付費績效付費項目公司政府方項目公司最終使用者付費服務付費服務最終PPP合同體系使用者（三）PPP操作模式（發(fā)改投資【2014】2724號）12三種付費模式模式使用者付費政府付費可行性缺口補助(VGF)項目公司最終使用者付費政府方按可用性付費可行性缺口補貼服務使用量付費績效付費項目公司政府方項目公司最終使用者付費服務付費服務具體選擇模式項目范圍城市燃氣、供暖等污水處理廠、集污及排水管網(wǎng)、地下綜合管廊、垃圾清運、道路保潔醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務設施、軌道交通等委托經(jīng)營、BTO、BTL、DBFO委托經(jīng)營、

7、BTO、BTL、DBFOBOT/BOO/股權(quán)最終使用者二、PPP項目全流程分解（一）（二）（三）（四）（五）項目識別階段準備階段項目采購階段項目執(zhí)行階段項目移交階段PPP項目流程圖項目五大階段PPP（一）項目識別階段識別階段是項目的起始階段，判斷一個項目是否屬于適用PPP模式的范圍以及具體模式。此階段主要包含以下方面：項目發(fā)起項目篩選01020304物有所值評價財政承受能力論證（一）項目識別階段01項目發(fā)起政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府發(fā)起財政部門（PPP中心）負責向交通、住建、環(huán)保、能源

8、、教育項目、醫(yī)療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。社會資本發(fā)起社會資本應以項目建議書的方式向PPP中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。（一）項目識別階段02項目篩選財政部《