好鋼如何用在刀刃上？

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1、好鋼如何用在刀刃上？好鋼如何用在刀刃上？　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明，在基層“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾突出?！　　　∝?cái)政支農(nóng)好鋼如何用在刀刃上？　　　　據(jù)國(guó)家權(quán)威部門新近公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)后，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，減負(fù)幅度一般都在30％以上?！　　　∨c此同時(shí)，中央和地方財(cái)政加大對(duì)基層改革轉(zhuǎn)移支付這項(xiàng)工作也取得了顯著成效。根據(jù)預(yù)算安排，中央財(cái)政今年擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的額度較上年同比增加91億元，達(dá)到396億元?！　　　∠啾戎嘛@得暗淡的是，作為政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持最重要、最直接的手段，每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模達(dá)2000多億元，但由于支出結(jié)構(gòu)不合

2、理、管理體制不完善等原因，財(cái)政支農(nóng)資金的使用率很低?！　　　∮绣X養(yǎng)兵　無(wú)錢打仗　　　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金中70％左右用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身并未真正從中享受到預(yù)期實(shí)惠?！　　　∵@個(gè)頑疾被日前再次掀起的審計(jì)風(fēng)暴剝落了面紗。國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華近日公布的審計(jì)結(jié)果顯示，從去年底開(kāi)始，審計(jì)部門對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001年至2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，不少地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人震驚?！　　　【唧w來(lái)說(shuō)，本次審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，46個(gè)被審計(jì)縣兩年財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)轉(zhuǎn)分別為3.45億元和5.74億元，占當(dāng)年

3、應(yīng)投入資金的15％和18％。此外，被審計(jì)的50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，且這些資金主要被相關(guān)地方政府用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、建房、買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10％。　　　　記者從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心拿到的一項(xiàng)調(diào)查表明，錢少與人多共同擠壓著農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，中央的支農(nóng)政策在層層實(shí)施中出現(xiàn)了遞減效應(yīng)，而且越到基層，財(cái)力越弱，“支農(nóng)”與“養(yǎng)人”的矛盾越突出?！　　　?jù)稱，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的主體，所占比重近年大體維持在70％左右。　　　　按照一位業(yè)內(nèi)人士的說(shuō)法，“有錢養(yǎng)兵，無(wú)

4、錢打仗”是當(dāng)前不少地方財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀。據(jù)其反映，增加的支農(nóng)資金往往抵不上增加的農(nóng)口人員事業(yè)費(fèi)、人頭費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持往往被“蠶食”了。　　　　有限資金不能形成合力　　　　虛擬工程成本、虛列工程項(xiàng)目、虛報(bào)工程量、把招待費(fèi)等費(fèi)用開(kāi)支列入工程費(fèi)，是不少地方政府對(duì)支農(nóng)資金雁過(guò)拔毛常用的手段。那么，財(cái)政支農(nóng)資金何以“流失”？　　　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)一位專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，盡管近幾年各相關(guān)部門加大了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的制度建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督檢查，但總體來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金的管理仍不夠規(guī)范。　　　　他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容依然是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理；而且財(cái)政

5、支農(nóng)項(xiàng)目審批制度公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，存在一定的盲目性和隨意性。　　　　中國(guó)農(nóng)科院的一位研究人士也認(rèn)為，鑒于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的不確定和分配存在不科學(xué)性，各類財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村人口多少、人均產(chǎn)值，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的辦法分配至省里，省里再依次分到縣里，由縣里根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一布置，減少盲目性。　　　　此外，不少財(cái)政、農(nóng)業(yè)方面的專家反映，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金使用效果不理想，而突出的原因在于資金分塊管理，部門分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力?！　　　∮浾咦⒁獾?，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的這份調(diào)查統(tǒng)計(jì)同時(shí)表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道多且亂，大約涉及26塊。比如，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資主要由發(fā)改委系統(tǒng)單獨(dú)管理或發(fā)改委與

6、農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用主要由財(cái)政部門和科技部門或者科技部門與農(nóng)口主管部門共同管理；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金由財(cái)政部門或財(cái)政部門與農(nóng)口主管部門共同管理；農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼由財(cái)政部門或財(cái)政部門與流通主管部門共同管理?！　　　》稚⒔?jīng)營(yíng)成最大體制障礙　　　　在三農(nóng)問(wèn)題專家溫鐵軍看來(lái)，比財(cái)政支農(nóng)資金中途模糊流失更嚴(yán)重的是，歷年的財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)際上很大程度上被相關(guān)部門分配以后，到基層轉(zhuǎn)化為要求一比一配套，轉(zhuǎn)化為基層負(fù)債，最后轉(zhuǎn)化為農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！　　　∮浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而直接用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較少

7、?！　　　♂槍?duì)這些問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》明文指出，各地區(qū)要通過(guò)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、深化農(nóng)村改革，積極探索通過(guò)債權(quán)債務(wù)抵沖、依法削減高利貸、加強(qiáng)內(nèi)部控制、節(jié)約開(kāi)支、盤活集體存量資產(chǎn)等有效辦法逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的債務(wù)，要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政體制12全文查看等辦法妥善解決；村級(jí)組織的債務(wù)，要在防止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂辦法，逐步化解。　　　　棘手的問(wèn)題是，面對(duì)分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)政府，