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《構(gòu)建耕地保護的經(jīng)濟機制(上)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、構(gòu)建耕地保護的經(jīng)濟機制(上)：耕地資源是確保國家糧食安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問題的根本。耕地保護是我國的基本國策，文章在論述耕地保護經(jīng)濟機制缺失的表現(xiàn)及危害的基礎(chǔ)上，探究了其缺失的原因，并提出了實施耕地價值全面補償、實施耕地保護分區(qū)補貼、均衡耕地轉(zhuǎn)用增值收益分配和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度等構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟機制的對策建議?！ ￡P(guān)鍵詞：耕地保護；經(jīng)濟機制；土地利用；農(nóng)地非農(nóng)化 Protectionoffarmlandtobuildtheeconomicmechanism(on)ZhuHongxia,FanZhuA
2、bstract:arablelandresourcesistoensurenationalfoodsecurityandsocialstability,istoachieveurbanandruralareas,tosolvethe"threerural"issueisallabout.LandprotectionisChina'sbasicnationalpolicy,thearticlediscussestheprotectionoffarmlandintheabsenceofeconomicmechanismsonthebasis
3、ofperformanceandrisk,toexplorethereasonsforitslackof,andproposedimplementationofthelandvalueofthetotalpensation,implementationoflandprotectiondistrictsubsidies,balanceofcultivatedlandconversionvalue-addeddistributionofineandimprovetheruralcollectivelandpropertyrightssyst
4、emtoprotectarablelandandothereconomicmechanismstobuildthecountermeasures.Keylandprotection;economicmechanisms;landuse;landconversion 一、問題的提出 耕地是一種重要的、不可再生的自然資源，是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個國家社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的前提。然而，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷加快,經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求日益迫切、對耕地的侵占不斷蔓延，耕地保有量已逼近18億畝紅線，人地矛盾愈發(fā)尖銳。耕地保護已成為影
5、響農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定的重大問題，并引起了黨和政府的高度關(guān)注，中共中央、國務(wù)院在2010年一號文件中指出要堅決守住耕地保護紅線，加快劃定基本農(nóng)田，對耕地實行永久保護。針對耕地保護，國內(nèi)許多學(xué)者從不同角度進行了積極的探討，但大多數(shù)研究是從行政、法律以及技術(shù)等角度進行的，如周建國[1]、胡耀嶺[2]、陸文彬[3]等，而如何構(gòu)建耕地保護的經(jīng)濟機制還較少有文獻涉及。耕地流失作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，實質(zhì)是耕地保護社會效益與經(jīng)濟效益矛盾的表現(xiàn)[4]。耕地保護的經(jīng)濟利益驅(qū)動已是普遍共識[4-6]，過度依賴行政、法律和技術(shù)手段難以對耕地實施有效保護，必須將經(jīng)濟手
6、段作為對現(xiàn)有行政、法律和技術(shù)手段的有力補充引入到耕地保護中，通過影響耕地保護主體的收入預(yù)期達到控制其行為、抑制耕地流失的目的?；谶@一觀念，文章以現(xiàn)有研究成果為基礎(chǔ)，通過論述耕地保護經(jīng)濟機制缺失的表現(xiàn)及危害，探究其缺失的原因，并提出了構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟機制的對策建議?！ 《?、耕地保護經(jīng)濟機制缺失及危害 耕地保護是我國的基本國策，而目前國家耕地保護更多是依靠法律和行政等手段，而缺乏必要的經(jīng)濟機制。如《土地管理法》規(guī)定“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”、“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措
7、施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收”等?？梢姮F(xiàn)有的耕地保護的實現(xiàn)主要是在各級人民政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下，以土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃為手段，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。運用經(jīng)濟手段去保護耕地、抑制耕地流失的政策和措施相對較少，耕地保護經(jīng)濟機制在一定程度上是缺失的，這種缺失對耕地保護產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、耕地過度非農(nóng)化 土地供應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展來說十分必要，但當(dāng)前由于缺乏必要的經(jīng)濟手段
8、來對耕地保護主體進行激勵和約束，低效、違法占地愈演愈烈，耕地非農(nóng)化的速度不斷加快，土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)占用耕地指標(biāo)不斷被突破，造成了耕地過度非農(nóng)化的局面?！秶临Y源公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，以2001-200
