國家審計的收費形式——財政撥付制和企業(yè)付費制

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1、國家審計的收費形式——財政撥付制和企業(yè)付費制【摘要】國家審計是我國經濟監(jiān)督系統(tǒng)中的主導力量。從政府本身的角色分析,政府不僅是社會秩序的維護者，也是公共資源所有者，在這種情況下政府需要以所有者的身份來關注審計的獨立性。因此，本文從維護審計獨立性出發(fā)，嘗試探討在選擇國家審計的收費形式時，如何對政府劃撥和企業(yè)付費制這兩種不同形式做出權衡。【關鍵詞】財政撥付制企業(yè)付費制審計獨立性一、為什么會存在財政撥付制和企業(yè)付費制兩種審計形式？目前國家審計采取財政撥付制的有我國在內，而采取企業(yè)付費制的包括印度在內。下面結合兩個審計收費制度、兩個國家各自的國情決定的不同國家審計收費形式進行

2、分析。（一）財政撥付制和企業(yè)付費制兩種收費形式財政撥付制和企業(yè)付費制相對于審計客體而言都是外部審計，都具有較強的獨立性，但兩者存在以下區(qū)別：1、審計方式不同：財政撥付制是強制審計，企業(yè)付費制是受托審計；2、審計對象不同：財政撥付制審計上級部門要求審計的部門，企業(yè)付費制審計委托方，也就是付錢了才能審計；3、審計實施手段不同：財政撥付制在企業(yè)層面是無償審計，這樣就不會給國有企業(yè)或國有單位造成負擔。而企業(yè)付費制是有償審計；5、審計的獨立性不同：財政撥付制體現(xiàn)為單項獨立，而企業(yè)付費制體現(xiàn)為雙向獨立。這就形成了二者獨立性方面的巨大差距，可以說財政撥付制更具獨立性。（二）財政撥

3、付制的采用及其所在國家國情我國國家審計對獨立性要求很高：一是組織上的獨立性。審計機構是單獨設置的，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務機構。審計署受國務院總理領導，地方審計機關受各級地方人民政府主要負責人的領導，同時，獨立于被審單位，與被審單位在組織上無行政隸屬關系；二是工作上的獨立性。審計機構與人員不直接參加日常的經濟計劃與管理工作，審計人員是按照《憲法》、《審計法》等法律賦予的職責進行工作的，獨立編制審計計劃，獨立取證和審核檢查，作出評價，獨立作出審計結論，提出處理意見，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉，這種監(jiān)督具有法律效力；三是人事上的獨立性。審計署審計長由總理提

4、名，全國人大常委會任命，地方各級審計機關主要負責人，由政府提名，地方人與常委會任命。這種人事安排的獨立性，有利于保持穩(wěn)定性；四是經濟上的獨立性。國家審計的審計經費及收入有穩(wěn)定的來源，不受被審計單位的制約。經費是獨立的，列入財政預算，由各級政府承擔，保證其執(zhí)法的獨立客觀性。同時，按照《審計法》及審計署制定的審計規(guī)范，審計機關對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務收支行為和違紀違法行為，不僅擁有檢查權，而且擁有行政處理權、移送行政處理及提請司法處理權等，具有很強的獨立性。?國家審計獨立性的特征要求審計部門在實質上和形式上獨立于外部組織和服務的對象。實質上的獨立是指審計部門保

5、持不偏不倚的態(tài)度，在履行專業(yè)判斷和發(fā)表審計意見時不依賴或屈從于外界的壓力，以客觀、公正的心態(tài)表達意見。形式上的獨立是指審計機關呈現(xiàn)出一種獨立于委托人的身份。審計機關在執(zhí)業(yè)時，既要保持實質上的獨立，又要保持形式上的獨立。如果國家審計收費形式采取企業(yè)付費制，就無法保證審計機關不依賴或屈從于外界壓力，這種制度會使審計部門出于自身利益考慮受制于被審計單位，他們之間地位的不對等和利益相關會導致審計信息失真，審計意見也只符合被審計單位或信息使用者的利益，不能充分體現(xiàn)獨立性，不利于對責任落實情況的監(jiān)督，更會使人們對國家審計的權威性產生質疑。由此可見，國家審計不能采取企業(yè)付費制。由

6、我國國情出發(fā)，我國目前實行的是行政型審計體制，在這種體制下審計機關代表國家對所有管理和使用國有資產的單位、項目和事項進行審計和專項審計調查，具體就表現(xiàn)在對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)進行經濟責任審計。政府審計部門作為政府行政機關之一，出于我國國家審計的無償性特征，經費由國家保障，列入各級財政預算，在執(zhí)行業(yè)務過程中不能由被審計單位提供任何形式的經費負擔。從而，我國國家審計采用財政撥付制的收費形式是理所當然的：這樣既有效規(guī)避了審計部門與被審單位可能存在的經濟利益相關，有效地保證了其獨立性，又為審計部門發(fā)揮其強制性和權威性作出了保障。（三）企業(yè)付費制的采用及其所在國家國情由印度

7、國情來分析，印度審計產生于十九世紀中葉，1860年英國殖民政府按照英國模式在印度設立了審計長一職，負責政府審計和會計工作。1919年為制約腐敗，避免納稅人的錢浪費，第一次以立法的形式，規(guī)定了總審計署的職能，確立了印度審計長獨立于政府的法律地位。1935年，印度政府法頒布實施，該法規(guī)定設立審計長，成立印度審計會計部，即主計審計長公署。1950年，印度共和國成立，印度審計進入新的發(fā)展階段。印度政府審計機關的全稱為印度審計會計部，完全獨立于政府之外，代表議會對政府公共開支進行審核，監(jiān)督政府運作，向議會報告工作。印度國家審計機構嚴格的審計工作不僅為納稅人節(jié)省了大量資金，