被征地農(nóng)民基本生活保障存在問題及對策思考

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1、被征地農(nóng)民基本生活保障存在的問題及對策思考農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為保障全體農(nóng)民晚年基本生活建立的一項保障制度。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進(jìn)行的一項具有重大意義的工作，是我國繼實現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一項重大民生工程。開展新農(nóng)保工作，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分集體土地被征用，被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題日益突出，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。為

2、妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計問題，維護(hù)其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，近年以來,結(jié)合新型農(nóng)村養(yǎng)老保險審計，重點對我縣被征地農(nóng)民基本生活保障情況進(jìn)行檢查分析，積極探索強(qiáng)化被征地農(nóng)民基本生活保障工作新思路、新舉措，有力地推進(jìn)我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。一、被征地農(nóng)民基本生活保障現(xiàn)狀我縣自2004年10月在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展“土地?fù)Q社?！惫ぷ饕詠?，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，廣泛宣傳，止目前，相繼有XX、XX等鎮(zhèn)陸續(xù)進(jìn)入被征地農(nóng)民社會保障，參保人數(shù)達(dá)XXXX人，參保率達(dá)98%，累計發(fā)放各類保障資金XXXX萬元，確保被征地農(nóng)民基本生活保障工作穩(wěn)步推

3、進(jìn)。（一）完善體系，強(qiáng)勢推進(jìn)。隨著全縣新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動進(jìn)程的加快，為切實做好“土地?fù)Q社?！惫ぷ鳎h委、縣政府在充分調(diào)研、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，借鑒外地成功做法，結(jié)合我縣實際，2009年5月制定出臺了《XX縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，為我縣被征地農(nóng)民社會保障工作提供了政策依據(jù)。（二）立足縣情，創(chuàng)新工作。對照《XX省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，我縣《XX縣征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》符合上級的總體要求，并在有些方面有所突破，總體待遇水平高于省《辦法》。（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范運行。我們認(rèn)真貫徹省市文件精神和縣《辦法》，與國土、財政、開

4、發(fā)區(qū)等部門聯(lián)合制訂了《XX縣被征地農(nóng)民基本生活保障業(yè)務(wù)管理辦法》，明確部門責(zé)任，嚴(yán)格操作流程，使這項工作從一開始就步入規(guī)范管理的軌道。（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。近幾年來，在做好“土地?fù)Q社保”工作的基礎(chǔ)上，重視抓好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作，將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動，通過多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力，為失地農(nóng)民搭建起再就業(yè)的橋梁，初步形成全方位摸底，多元化培訓(xùn)、立體式招聘的格局，通過在全縣范圍內(nèi)全面實行土地?fù)Q保障政策，從根本上解決他們無地、無業(yè)以及無社會保障等問題，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作順利

5、推進(jìn)。二、我縣被征地農(nóng)民基本生活保障存在的主要問題我縣被征地農(nóng)民社會保障工作雖取得較大發(fā)展，但由于這項工作是一項全新的事業(yè)，在實踐工作中還有存在諸多問題有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。（一）制度覆蓋面窄且政策落實進(jìn)展不平衡。近年來，雖然我縣積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！焙汀凹凑骷幢！?，但由于種種原因，還有相當(dāng)一部分被征地農(nóng)民依然游離于制度保障范圍之外。一是宣傳不到位，有些人不愿參保。二是不少鎮(zhèn)僅將被征農(nóng)民基本生活保障的范圍局限于建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，而許多規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民則被排除在外，基本生活難以得到保障。三是歷史遺留原因。由于不少被征地農(nóng)民征地

6、時間較早，當(dāng)時對他們已采取招工安置或貨幣安置，因此，沒有被納入基本生活保障的覆蓋范圍。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)較低且缺乏正常的增長機(jī)制。按照省政府《辦法》的精神，對被征地農(nóng)民的保障水平，分四類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我縣執(zhí)行的是第四類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，分別是100、80、120元。如此低的保障水平不僅難以調(diào)動廣大被征地農(nóng)民的參保積極性，而且也不能保障他們的基本生活，失去了制度設(shè)計本身的意義。雖然省、市、縣文件都表示，將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)地調(diào)整被征地農(nóng)民的待遇水平，但由于缺乏一個明確的待遇增長機(jī)制，而且由于各地政府的財力不同，增長的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，我縣從開展被征地農(nóng)民社會保障工作以來，只是

7、從2010年元月份對第四年齡段人員保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)高，由120元增長為140元，但是養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相對于其他經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)而言還是較低，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。（三）基金籌集難度大，縣級財政承擔(dān)資金壓力較大。因為實行被征地農(nóng)民基本生活保障的生活補(bǔ)助費和養(yǎng)老金，首先是從其個人賬戶中支付，個人賬戶不足以支付的，從社會統(tǒng)籌賬戶中支付的，所以解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題，需要較大的財政投入，隨著享受待遇人口的逐漸增多以及待遇水平的逐步提高，資金的后期支付壓力將會越來越大，因此，如果不未雨綢繆，提前逐年解決風(fēng)險準(zhǔn)備金，政府將背上沉重的財政支付包袱。（