社會(huì)福利 福利機(jī)構(gòu)

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1、第九章社會(huì)福利學(xué)習(xí)目的和要求：本章的目的是通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解社會(huì)福利的一般理論知識(shí)，掌握我國(guó)社會(huì)福利制度的歷史變遷和改革現(xiàn)狀。第一節(jié)社會(huì)福利概述一、社會(huì)福利的含義與特點(diǎn)（一）社會(huì)福利的含義廣義：國(guó)家和社會(huì)為改善國(guó)民的物質(zhì)文化生活條件，提高生活質(zhì)量，而依法向國(guó)民提供的各種津貼補(bǔ)助，公共設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。狹義：是社會(huì)保障體系中的一個(gè)組成部分，往往是針對(duì)某些特定的社會(huì)群體而設(shè)立的福利性收入與服務(wù)保障。（二）社會(huì)福利的特點(diǎn)1.覆蓋對(duì)象的普遍性（廣泛性）2.保障目標(biāo)的發(fā)展性（高層次型）3.保障方式的多重性（

2、多樣性）4.非盈利性二、社會(huì)福利的發(fā)展歷史（一）西方國(guó)家社會(huì)福利的發(fā)展歷史1.19世紀(jì)后期，慈善組織、睦鄰運(yùn)動(dòng)等2.20世紀(jì)初葉，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成3.20世紀(jì)30年代，美國(guó)的《社會(huì)保障法》4.20世紀(jì)40年代后期到70年代，西方社會(huì)福利制度發(fā)展的鼎盛時(shí)期5.20世紀(jì)70年代之后，出現(xiàn)社會(huì)福利制度危機(jī)6.20世紀(jì)80年代，多元福利體制的出現(xiàn)（二）中國(guó)社會(huì)福利制度的初創(chuàng)1.建國(guó)初期，以社會(huì)孤老殘幼等特殊弱勢(shì)群體和城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工為對(duì)象2.20世紀(jì)50年代中期，民政社會(huì)福利成為獨(dú)立的保障系統(tǒng)3.1

3、959年開(kāi)始，福利生產(chǎn)組織蓬勃發(fā)展4.職工福利是新中國(guó)社會(huì)福利的主要項(xiàng)目之一第二節(jié)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)福利一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的民政福利（一）民政福利的含義及分類1.民政福利的含義我國(guó)的民政福利是指國(guó)家民政部門(mén)主管的，由國(guó)家與社會(huì)為無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)正常生活來(lái)源的孤寡老人、孤殘兒童及殘疾人等社會(huì)特殊弱勢(shì)群體提供收養(yǎng)、服務(wù)、就業(yè)等福利型保障的社會(huì)福利制度。2.民政福利的分類（1）舉辦各類福利事業(yè)機(jī)構(gòu)（2）建立社會(huì)福利企業(yè)（二）民政社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的分類1.老人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（1）收養(yǎng)性的養(yǎng)老院、老人福利院

4、（2）文化娛樂(lè)性的老人文化活動(dòng)站（3）一般服務(wù)性的托老所、老年醫(yī)院等2.兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（1）收養(yǎng)性的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（2）康復(fù)性的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（3）教育性的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（1）收養(yǎng)性的殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（2）康復(fù)性的殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（3）教育性的殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)（三）民政社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理原則1.堅(jiān)持免費(fèi)收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的原則2.分類管理、區(qū)別對(duì)待的原則3.人道主義的原則4.來(lái)去自由和尊重公民權(quán)利的原則5.勤儉辦事業(yè)的原則6.民主管理的原則（四）社會(huì)福利企業(yè)及其開(kāi)辦條件1

5、.生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目為國(guó)家法律、法規(guī)所允許，并有適合殘疾人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的崗位，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目得到相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)2.具備國(guó)家規(guī)定的資金和其他物質(zhì)條件3.企業(yè)中安置的殘疾人員必須達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)的一定比例，每個(gè)殘疾職工具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位。并有適合殘疾人勝利狀況和安全生產(chǎn)條件的必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)措施4.要有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和企業(yè)章程（五）社會(huì)福利企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策1.稅收優(yōu)惠2.計(jì)劃安排優(yōu)惠3.資金貸款優(yōu)惠二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的職工福利（一）職工的福利內(nèi)容1.為方便和豐富職工物質(zhì)文化生活，而建立的集體生活福利

6、設(shè)施和文化福利設(shè)施，以及提供的相應(yīng)服務(wù)。2.為減輕職工生活負(fù)擔(dān)，解決職工生活困難而發(fā)放的各種福利補(bǔ)貼，包括制度化的非制度化的補(bǔ)貼兩類3.職工福利住房制度（二）職工福利的資金來(lái)源1.國(guó)家撥款2.建立職工福利費(fèi)制度3.工會(huì)會(huì)費(fèi)4.單位行政管理事業(yè)費(fèi)中開(kāi)支的福利費(fèi)用5.文化宮、俱樂(lè)部、浴室、幼兒園等職工福利設(shè)施收取的費(fèi)用三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)福利制度存在的主要問(wèn)題1.社會(huì)福利事業(yè)的社會(huì)效益低下2.社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展過(guò)度3.職工福利服務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重4.社會(huì)津貼過(guò)多——清華大學(xué)09版第三節(jié)中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)

7、展一、民政福利事業(yè)的改革（一）改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)指導(dǎo)思想立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,以鄧小平理論為指導(dǎo),在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ),以社會(huì)為依托,以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向,探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展2.總體要求（1）投資主體多元化（2）服務(wù)對(duì)象公眾化（3）服務(wù)方式多樣化（4）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化（二）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的政策扶持和優(yōu)惠1.

8、建設(shè)用地2.稅收優(yōu)惠政策3.注冊(cè)登記優(yōu)先辦理4.用電、用水、通訊業(yè)務(wù)等按優(yōu)惠價(jià)格收費(fèi)5.對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的人員教育優(yōu)惠6.優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給于上崗前的培訓(xùn)（三）社會(huì)福利企業(yè)的改革1.在政府的主導(dǎo)下，形成了依靠社會(huì)力量多層次、多渠道、多種形式辦福利企業(yè)的新格局2.改革管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分離，健全了宏觀管理規(guī)范3.轉(zhuǎn)換社會(huì)福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，大力進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)逐步形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者4.進(jìn)一步完善和落實(shí)了國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的扶持政