論國(guó)家治理能力的社會(huì)建構(gòu)

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1、論國(guó)家治理能力的社會(huì)建構(gòu)〔〕不同于傳統(tǒng)的國(guó)家管理，國(guó)家治理理念主張國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一與融合，力圖在社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)、社會(huì)發(fā)展共擔(dān)共享的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的切實(shí)提升。從理論范式上來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了公共行政從功能主義、解釋主義向建構(gòu)主義轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)過(guò)程。建構(gòu)主義主張?jiān)谧晕抑卫怼⑴c民主、公共協(xié)商、多元協(xié)同等方面有更多的建樹(shù)，在國(guó)家治理的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程中，既要通過(guò)國(guó)家治理價(jià)值、結(jié)構(gòu)以及程序的整體推進(jìn)而尋求國(guó)家治理能力的切實(shí)提升，又要超越社會(huì)建構(gòu)本身在制度規(guī)范供給與克服市場(chǎng)失靈上的不足，而發(fā)揮國(guó)家在宏觀引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、制度供給以及政策規(guī)范等方面的必要作

2、用?！　　碴P(guān)鍵詞〕國(guó)家治理；社會(huì)建構(gòu)；多元協(xié)同；制度規(guī)范　　〔〕D035〔〕A〔〕1000-4769（2017）06-0001-06　　〔基金項(xiàng)目〕教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)新社會(huì)治理體制與社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究（14JZD029）；江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目　　〔簡(jiǎn)介〕張振波，南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院研究員；　　論國(guó)家治理能力的社會(huì)建構(gòu)〔〕不同于傳統(tǒng)的國(guó)家管理，國(guó)家治理理念主張國(guó)家建構(gòu)與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一與融合，力圖在社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)、社會(huì)發(fā)展共擔(dān)共享的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的切實(shí)提升。從理論范式

3、上來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理模式轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了公共行政從功能主義、解釋主義向建構(gòu)主義轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)過(guò)程。建構(gòu)主義主張?jiān)谧晕抑卫怼⑴c民主、公共協(xié)商、多元協(xié)同等方面有更多的建樹(shù)，在國(guó)家治理的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程中，既要通過(guò)國(guó)家治理價(jià)值、結(jié)構(gòu)以及程序的整體推進(jìn)而尋求國(guó)家治理能力的切實(shí)提升，又要超越社會(huì)建構(gòu)本身在制度規(guī)范供給與克服市場(chǎng)失靈上的不足，而發(fā)揮國(guó)家在宏觀引導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、制度供給以及政策規(guī)范等方面的必要作用。　　〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家治理；社會(huì)建構(gòu)；多元協(xié)同；制度規(guī)范　　〔〕D035〔〕A〔〕1000-4769（2017）06-0001-06　　〔基金項(xiàng)目〕教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)

4、新社會(huì)治理體制與社會(huì)和諧穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究（14JZD029）；江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目　　〔簡(jiǎn)介〕張振波，南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院研究員；　　金太軍，南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院教授，博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，江蘇南京211815?！　∫弧?guó)家治理能力的建構(gòu)主義取向　　自從國(guó)家治理進(jìn)入中國(guó)頂層設(shè)計(jì)的政策文本，其無(wú)論是作為一個(gè)治道邏輯的闡釋學(xué)概念，還是作為一種治國(guó)理政的模式選擇，都標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入國(guó)家建構(gòu)、社會(huì)建設(shè)以及國(guó)家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的新的歷史階段。在新階段中，以國(guó)家對(duì)社會(huì)的管控或疏離為核

5、心邏輯的公共行政模式，都無(wú)法適應(yīng)高度復(fù)雜和不確定的現(xiàn)代社會(huì)，故而國(guó)家治理能力將實(shí)現(xiàn)國(guó)家自身制度體系的完善與成熟與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化的全面發(fā)展的統(tǒng)一與融合〔1〕，并在社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)、社會(huì)發(fā)展共擔(dān)共享的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的切實(shí)提升?！?〕因此可以說(shuō)，當(dāng)前時(shí)期的國(guó)家治理呈現(xiàn)出建構(gòu)主義的內(nèi)在取向，而國(guó)家治理能力提升也相應(yīng)地需要以社會(huì)建構(gòu)與社會(huì)治理為基本實(shí)現(xiàn)路徑?！　∫試?guó)家對(duì)社會(huì)的管控或疏離為核心邏輯的公共行政模式，是建立在功能主義與解釋主義的二元認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)之上的。功能主義伴隨新公共管理運(yùn)動(dòng)而興起，并作為找回國(guó)家自主性與質(zhì)疑國(guó)家超理性〔3〕之間的一種折衷方案或中立價(jià)

6、值而得到廣泛應(yīng)用。功能主義假定人都是具有自然理性和利己取向因而是被動(dòng)的和反應(yīng)式的，通過(guò)科學(xué)管理方法和制度規(guī)則的應(yīng)用，就能得到整齊劃一的行為取向和預(yù)想建構(gòu)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，因而其關(guān)注點(diǎn)在于行政單位間機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)和功能的協(xié)調(diào)性。在此指導(dǎo)下，技術(shù)、理性以及科層體制主導(dǎo)了傳統(tǒng)行政原則及其組織方式，組織被看作為一個(gè)自治的個(gè)體為達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益而在一起工作的集合，角色和任務(wù)被分配下去，以確保個(gè)體滿足組織的目標(biāo)要求。個(gè)體被假定為了達(dá)到組織的要求而需犧牲他們的自治，自我也被還原成組織結(jié)構(gòu)中的個(gè)人角色?！?〕相對(duì)地，解釋主義則假定人是積極的、有目的的、有創(chuàng)造性的主體，因此解釋主義者主張從社

7、會(huì)環(huán)境中行動(dòng)者的立場(chǎng)和視野出發(fā)，在行動(dòng)參與者而不是行動(dòng)觀察者的框架內(nèi)尋求對(duì)制度施行和政策創(chuàng)制的解釋與認(rèn)同。例如形式上強(qiáng)調(diào)主體多元化和去中心化的治理話語(yǔ)，就是解釋主義的一個(gè)概念建構(gòu)。然而，治理在學(xué)界中甚囂塵上的表象卻難掩其僅能作為一種理性化想象的本質(zhì)，因?yàn)橹卫碓诿撾x了國(guó)家的制度、組織、資源以及意識(shí)形態(tài)的供給之后常常陷于低效甚至無(wú)效的困境之中?！?〕故而，盡管解釋主義因其通常朝向或應(yīng)用于有主觀意圖的客體而被看作是更具有實(shí)踐性的途徑〔6〕，但其與功能主義一樣都被視為是一種單維度、僵化封閉的行政理論，它們要么關(guān)注制度結(jié)構(gòu)要么聚焦主觀個(gè)體，而未提供一幅描繪全部公共行政模

8、式的完整圖景?！　〗?gòu)主義融合了批判性