淺議奧斯本的“改革政府十原則”

《淺議奧斯本的“改革政府十原則”》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺議奧斯本的“改革政府十原則”　?。ㄎ錆h大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢430072）　?。篒06：A文章編碼：1003-2738（2012）03-0071-02　　　　：具有企業(yè)家精神的政府通過借鑒企業(yè)等私營部門的管理理念與方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新煥發(fā)出活力。奧斯本的改革政府十原則利用企業(yè)家精神對(duì)政府進(jìn)行改革，從而打破了政府與企業(yè)絕然對(duì)立的局限，具有重大的理論與實(shí)踐意義。本文從改革政府十原則的內(nèi)容出發(fā)，歸納企業(yè)家政府理論的特征，指出其缺點(diǎn)，并在立足我國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上總結(jié)企業(yè)家政府理論對(duì)我國政治體制改革的借鑒與啟示?！　?/p>

2、關(guān)鍵詞：改革政府十原則；企業(yè)家政府理論；管理理念；政治體制改革　　　　　　作為公共管理主體的政府，其改革是當(dāng)今世界各國所面臨的共同話題。自二十世紀(jì)八九十年代以來，伴隨著西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深，發(fā)達(dá)國家的政府改革進(jìn)入了一個(gè)新的熱潮，其主要特點(diǎn)就是政府大力采納企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府管理的市場(chǎng)化與社會(huì)化。美國的戴維.奧斯本與特德.蓋布勒深入地考察了美國在政府改革方面的實(shí)踐，寫出了著名的《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》一書，重點(diǎn)探討政府應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行運(yùn)作的問題，強(qiáng)調(diào)不爭(zhēng)論政府的大小而力求政府的效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅

3、花錢多少而講究適當(dāng)征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果?！　♂槍?duì)《改革政府》一書的主要內(nèi)容，筆者總結(jié)出奧斯本改革政府十原則的理論特征與理論缺陷，最后論述其理論對(duì)于我國政府改革的借鑒與啟示?！　∫弧⒏母镎瓌t內(nèi)容概述　?。ㄒ唬┢鸫呋饔玫恼赫贫娑皇莿潣??！　W斯本認(rèn)為，與劃槳這種微觀、具體的管理方式相比，政府應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的引導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)掌舵而不是劃槳。政府不應(yīng)當(dāng)事必躬親地向社會(huì)提供各種公共服務(wù)，只要對(duì)各種具體的劃槳組織進(jìn)行積極地引導(dǎo)，起到一種催化劑的作用即可。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的服務(wù)需求也日益

4、復(fù)雜化和多樣化，政府進(jìn)行劃槳不僅不利于政府掌舵功能的實(shí)現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上更是不可能的?！　。ǘ┥鐓^(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。　　在奧斯本看來，政府應(yīng)當(dāng)將公共管理的控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)下放到公民所擁有的社區(qū)。首先，與權(quán)力集中的政府相比，民主參與的社區(qū)更能夠真實(shí)地關(guān)切其成員的利益訴求，更具有創(chuàng)造力與靈活性；再者，社區(qū)提供公共服務(wù)的成本要明顯地低于官僚機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)進(jìn)行授權(quán)也并不是意味著將政府治理排除在公共管理的范圍之外，制定公共政策，鼓勵(lì)公民參與等掌舵式的職能是政府必須履行的?！　。ㄈ└?jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去?！　≌詴?huì)在

5、公共管理的過程中產(chǎn)生諸多問題，一個(gè)重要的原因就是政府采取壟斷的方式來治理社會(huì)，提供公共服務(wù)。要減少因壟斷而導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等問題，就必須將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府管理中來，促進(jìn)公共服務(wù)的各主體就公共服務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。但這并不意味著放任自流，相反地，要使競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生作用，就必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)仔細(xì)地加以組織和管理，因?yàn)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致比壟斷更為嚴(yán)重的后果?！　。ㄋ模┯惺姑械恼焊淖冋照罗k事的組織?！　∫?guī)章驅(qū)動(dòng)的政府通常為自己設(shè)定繁冗的制度作為自己工作的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。政府的規(guī)章制度可以有效解決一些常規(guī)性問題，維持政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，但過多的規(guī)章制度束縛了政

6、府行動(dòng)的步伐，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境。為此，必須將由規(guī)章驅(qū)動(dòng)型的組織轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)和使命驅(qū)動(dòng)的組織，以賦予政府工作人員以更強(qiáng)的使命感，切實(shí)調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性，促進(jìn)政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！　。ㄎ澹┲v究效果的組織，按效果而不是按投入撥款?！　鹘y(tǒng)的官僚體制在提供公共服務(wù)的過程中，所注重的不是產(chǎn)出，而是投入。這種方式所導(dǎo)致的結(jié)果不是社會(huì)福利的提高，而是助長了社會(huì)的懶惰，造成了官僚機(jī)構(gòu)的惡性膨脹。奧斯本認(rèn)為，政府重效果而不是重投入的方式有助于限制政府預(yù)算與人員編制的擴(kuò)張，也有助于政府公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，重產(chǎn)出而不是重投入的理念并不是忽視投入

7、，而是在投入的基礎(chǔ)上更加注重產(chǎn)出和效果?！　。┦茴櫩万?qū)動(dòng)的政府：滿足顧客的需求，而不是官僚政治的需要?！　≡趭W斯本看來，公民就是政府的顧客，企業(yè)想方設(shè)法地取悅于顧客，政府在公共官管理的過程中也要優(yōu)先考慮自己顧客的感受，要通過顧客調(diào)查和隨訪等方法聆聽顧客的呼聲，對(duì)公眾的需求進(jìn)行靈敏的反映，以提高服務(wù)的質(zhì)量。與傳統(tǒng)的官僚制相比，顧客驅(qū)使的制度使得公共服務(wù)的提供者對(duì)它們的顧客更為負(fù)責(zé)，不僅可以有效地減少資源的浪費(fèi)，還可以更加人性化地滿足不同公眾的需求，從而使政府獲得更多的公眾支持?！　。ㄆ撸┯惺聵I(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)?！　鹘y(tǒng)的官僚體制靠財(cái)

8、政預(yù)算過日子，為維持財(cái)政收支的平衡，政府就必須勒緊腰帶過日子。這種靠省錢來維持財(cái)政收支平衡的做法固然可以起到限制政府膨脹的作用，但代價(jià)卻往往是公共服務(wù)提供數(shù)量的不足