奧斯本企業(yè)家政府理論

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1、西方行政管理思想史奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡(jiǎn)介（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（一）必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則三、簡(jiǎn)評(píng)2奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡(jiǎn)介戴維·奧斯本，美國(guó)人。求學(xué)與職業(yè)：他以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)于著名的斯坦福大學(xué)。多年來(lái)曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)的客座講師。長(zhǎng)期為包括美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈?duì)栐趦?nèi)的共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問(wèn)，為“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”提供指導(dǎo)?，F(xiàn)任美國(guó)著名的進(jìn)步政策研究

2、所研究員，同時(shí)兼任美國(guó)州長(zhǎng)政策顧問(wèn)委員會(huì)成員。3一、概述著述與研究：1988年出版《民主實(shí)驗(yàn)室》；1992年與特德·蓋布勒合作出版了《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》；在《治理》、《哈潑斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《紐約時(shí)報(bào)》以及《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表過(guò)許多頗有影響的文章。4一、概述（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景20世紀(jì)80～90年代，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，美國(guó)各地方政府紛紛進(jìn)行改革?！罢?yàn)槲覀円呀?jīng)看到許多公立機(jī)構(gòu)把自己從陳舊落后的官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法?！薄?/p>

3、—奧斯本5一、概述要用企業(yè)家精神來(lái)改革或重塑政府：“無(wú)論是傳統(tǒng)的自由主義還是傳統(tǒng)的保守主義，都不是解決我們各級(jí)政府今天面臨問(wèn)題的有效之道。我們解決我們的問(wèn)題，既不靠大把花錢(qián)增加政府的開(kāi)支，也不靠節(jié)制支出縮小預(yù)算；既不靠新建一批政府官僚機(jī)構(gòu)，也不用對(duì)現(xiàn)有的官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行‘私有化’。在某些時(shí)候在某些地方，我們確實(shí)需要多花錢(qián)或者少花錢(qián)，需要制訂一些新的計(jì)劃或者把一些政府功能私有化。但是，為了使我們的政府重新變得有效，我們一定要重塑政府。”——奧斯本6二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容(一)必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府政

4、府的本質(zhì)：政府是“用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，政府是可以向我們大家提供有益服務(wù)的一種方式，是我們解決共同問(wèn)題的方式。政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主義制度。重塑的最根本之處即在于把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)達(dá)到重新塑造政府形象的目的。7二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運(yùn)作體制的批評(píng)：“工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標(biāo)準(zhǔn)化而又不看對(duì)象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會(huì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?！?二、企業(yè)

5、家政府理論的主要內(nèi)容2、指出官僚體制是產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制的早期意涵：理性與效率。它代表了一種理想的、高效的組織形式，用以取代傳統(tǒng)的獨(dú)裁政權(quán)。它的層級(jí)組織形式與專(zhuān)業(yè)化管理使高效地完成大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)成為可能。官僚制組織是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的。它向人們提供了相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，向社會(huì)顯示了公開(kāi)、平等的精神，提供了最基本的社會(huì)服務(wù)。9二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容3、指出社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要，因而低效低質(zhì)當(dāng)官僚組織產(chǎn)生時(shí)，人們的生活節(jié)奏較慢，整個(gè)社會(huì)處于一種金字塔式的結(jié)構(gòu)之下，居于塔尖上的人們比其他人更能獲得信息、作出正確決策

6、。當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力水平很低，手工勞動(dòng)是主要形式。地理位置嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)?！氨臼兰o(jì)30年代和40年代設(shè)計(jì)出的官僚體系，中央集權(quán)，層次繁多，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！?0二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容4、重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府（1）企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府薩伊：企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。奧斯本：企業(yè)家政府試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類(lèi)公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。11二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)

7、容區(qū)別企業(yè)與政府：政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。政府與企業(yè)的主要收入來(lái)源和方式不同。政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府部門(mén)與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。12二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（2）政府應(yīng)更具企業(yè)家精神，即創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神今天我們問(wèn)題的根本之處不是政府太大或者政府太小?！覀儐?wèn)題的根本之處在于我們政府的類(lèi)型錯(cuò)了。我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個(gè)更好的政府。說(shuō)得更加精確一點(diǎn)，我們需要更高的政府治理?！卫硎侵肝覀児餐鉀Q自己的問(wèn)題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過(guò)程。政府是我們使用的一

8、種工具。13（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則1、掌舵而不是劃槳政府應(yīng)該集中精力做好決策工作（即掌好舵），而把