淺析農(nóng)村基層自治的實踐模式

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1、淺析農(nóng)村基層自治的實踐模式我國農(nóng)村基層自治的發(fā)展過程　　在我國，我國農(nóng)村基層自治始于20世紀90年代。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從20世紀80年代開始逐步實施，中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始向市場化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民有了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和獨立的經(jīng)濟利益，社會結(jié)構(gòu)也開始多樣化。在此情況下，政府推行了一系列的措施對農(nóng)村政權(quán)進行改革，包括人民公社的政社分開，建立鄉(xiāng)政府和推行村民自治，通過由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會，讓廣大農(nóng)民群眾進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。1987年，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，村民自治開始有了法

2、律和制度的保障。1992年，民政部確定了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為村民自治的基本內(nèi)容，并規(guī)定了民主選舉的程序和規(guī)則，包括候選人的產(chǎn)生由村民直接提名，并進行預(yù)選確定正式候選人;選舉的方式實行一人一票的直接選舉，以無記名的方式差額選舉，秘密劃票后當場公布選舉結(jié)果等。這些程序和規(guī)則使村民自治有了更多民主的因素，成為中國農(nóng)村基層自治的開端。1998年，第九屆全國人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，用法律的形式將民主選舉的規(guī)則固定下來，并加入了村民代表會議、村務(wù)公開等內(nèi)容，為村民自治的提供了更為具體和有效的法律保障。2001年，云南省村委會直接選舉的實行，標

3、志著村民自治在形式上普及全國?！　∥覈r(nóng)村基層自治模式出現(xiàn)的問題　　縱觀轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村基層自治的發(fā)展歷程:我國農(nóng)村基層自治從村民自治開始，從村級選舉逐步上升到鄉(xiāng)級選舉；從民主選舉逐步擴展到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;從社會層面逐步延伸到政治層面，從單一的方式逐步豐富為多樣立體的系統(tǒng)。但仍存在以下幾個方面的問題?！　　せ鶎幼灾文Ｊ街黧w功能的削弱　　基層自治模式的產(chǎn)生最初是為了完善村民自治而作出的適應(yīng)性變革。這種具有自發(fā)性和誘導(dǎo)性的改革，在得到自上而下的肯定并大力推進以后，便具有了更多的“人為設(shè)計”和國家權(quán)力推動的性質(zhì)。雖然自上而下地支持和推動，對于保證廣大村民更為主動參與和模式推進的有序

4、性具有重要作用，但是以動員式或行政方式控制的模式運行也容易充斥行政意志，或以組織意圖掩蓋民意選擇，或偏離基層實際，反而削弱農(nóng)民群眾的主體地位，降低農(nóng)民群眾對模式的主導(dǎo)能力，打擊農(nóng)村群眾參與的積極性。從某種意義上說，農(nóng)村基層自治模式的創(chuàng)新與實施，在一定程度上緩和了農(nóng)村的社會矛盾，但是并沒有完全化解矛盾，廣大農(nóng)民群眾的主體地位也并沒有因模式的實施而完全的確立。筆者認為，村民自治從本源上，應(yīng)當是自下而上的一種模式，正如一些學(xué)者所言：“地方自治，非國家之直接行政，乃于國家監(jiān)督之下，由地方自治團體，使其自己獨立意志，而處理其區(qū)域事務(wù)之謂。”“一群生活在某一特定區(qū)域的居民，基于生活上的共同需要，在國

5、家憲法和法律的監(jiān)督之下，通過選舉的形態(tài)，推舉議員組成議會，依據(jù)自己的意思，運用地方上的財力與資源，謀求地方發(fā)展等，謂之地方自治?！痹谝粋€統(tǒng)一的國家前提下，充分發(fā)揮地方自治，在國家的監(jiān)督下，這種以自下而上的自治模式才是地方自治的發(fā)展形態(tài)?！　　せ鶎幼灾文Ｊ阶陨淼谋锥恕　〉谝唬陨隙碌哪Ｊ綄?dǎo)致在一些基本制度的設(shè)計下存在隱患。以村務(wù)監(jiān)督制度為例:村務(wù)監(jiān)督制度規(guī)定對重大事項實行決策聽證，但何事為“重大”并沒有說明，這就給監(jiān)督的落實提出了難題。相反，自下而上的模式是一種自發(fā)形成的，那么該制度在自發(fā)形成的過程中必然針對“重大”問題上，在實踐中形成一種默契式的解決辦法?！　〉诙?，雖然農(nóng)村基層自治的制

6、度是以解決現(xiàn)實問題的適應(yīng)性變革。然而在自下而上的模式中，這種變革往往僅關(guān)注解決問題的針對性，而缺乏對問題的延展性和后續(xù)性的關(guān)注，使問題的解決不夠徹底。配套制度的缺乏，為新問題的出現(xiàn)留下了隱患?！　　せ鶎幼灾文Ｊ降暮戏ㄐ再|(zhì)疑　　農(nóng)村基層自治的現(xiàn)有模式都是從實踐出發(fā)而形成的，具有很強的創(chuàng)新性，這也使其不可避免的面臨著如何與現(xiàn)有法律法規(guī)接軌的問題。雖然“公推直選”的實踐得到了黨的十六屆四中全會和十七大報告所提供的政策支持，但因為于1990年6月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》嚴重滯后于基層黨內(nèi)選舉改革的實際情況，使“公推直選”處于違我國農(nóng)村基層自治的發(fā)展過程　　在我國，我國農(nóng)村

7、基層自治始于20世紀90年代。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從20世紀80年代開始逐步實施，中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始向市場化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民有了獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和獨立的經(jīng)濟利益，社會結(jié)構(gòu)也開始多樣化。在此情況下，政府推行了一系列的措施對農(nóng)村政權(quán)進行改革，包括人民公社的政社分開，建立鄉(xiāng)政府和推行村民自治，通過由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會，讓廣大農(nóng)民群眾進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)。1987年，第六屆全國人大常