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《新公共管理知識(shí)基礎(chǔ)及其局限》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、新公共管理的知識(shí)基礎(chǔ)及其局限——兼論公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) 摘要：新公共管理的知識(shí)基礎(chǔ)主要包括公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理理論與實(shí)踐、新自由主義/新保守主義思潮、實(shí)用主義哲學(xué)和目的論社團(tuán)思想等。作為一場(chǎng)公共部門的改革運(yùn)動(dòng)，新公共管理為公共行政注入了新的活力，但是無論從知識(shí)基礎(chǔ)、實(shí)踐和社會(huì)效果來看，新公共管理都存在局限性。任何一種公共行政，要想獲得持久的合法性，都必須解決效率與民主(回應(yīng)性)的問題，盡量地達(dá)成二者之間的平衡。新公共管理要想走得更遠(yuǎn)，必須協(xié)調(diào)它在基本假設(shè)上存在的矛盾，必須重視和解決民主、公民權(quán)和政治回應(yīng)性等問題，重視并在制度安排上培養(yǎng)和發(fā)揮“社
2、會(huì)資本”的作用。關(guān)鍵詞：新公共管理知識(shí)基礎(chǔ)局限公共行政學(xué)發(fā)展 TheNewPublicManagement:ItsIntellectualBasesandLimitations AlsoontheTrendofPublicAdministration Abstract：Theintellectualbasesofthenewpublicmanagementmainlyincludesuchtheoriesorthoughtsaspublicchoicetheory,newinstitutionaleconomics,managementtheoryand
3、practice,newliberalism/newconservatism,pragmatismphilosophyandtheideaofthestateasapurposiveassociation,andsoon.Asareinventionmovementofpublicsector,thenewpublicmanagementenrichesthepublicadministrationbutitalsohaslimitationsnomatterinintellectualbase,practiceorinitssocialeffect.Anyp
4、aradigmofpublicadministrationmustsolvetheissuebetweenefficiencyanddemocracyandattaintheirbalanceifittriestogetinsistentlegitimacy.Ifitwantstogofarer,thenewpublicmanagementmustcoordinatetheconflictsamongitsbasicassumptions,thinkhighlyofandsolvesuchissuesasdemocracy,civilrightandpolit
5、icalresponsiveness,thinkhighlyof,fostersocialcapitalandexertitseffectfrominstitutionaldesign.Keywords:NewPublicManagement,Intellectualbase,limitation,PublicAdministration,Development新公共管理起源于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家并迅速播及全球，是對(duì)二戰(zhàn)以來這些國(guó)家公共部門膨脹、行政效率低下的反動(dòng)。對(duì)于新公共管理的政策主張，不同學(xué)者的概括不盡相同(Ranson&Stewart,1994;Hood
6、,1991;Hughes,1994;Osborne&Gaebler,1992,etal)，但實(shí)質(zhì)是一致的。綜合起來，新公共管理的政策主張大致可以概括為(1)市場(chǎng)化、(2)私有化、(3)放松管制、(4)顧客導(dǎo)向、(5)效率主義、(6)契約主義、(7)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、(8)管理主義、(9)企業(yè)型政府及(10)新責(zé)任制等主要方面。這些政策主張，對(duì)公共部門改革產(chǎn)生了重大影響。有的學(xué)者認(rèn)為，新公共管理將成為公共行政學(xué)的重大范式轉(zhuǎn)移。但是，新公共管理也存在諸多的局限性，這些局限性受到了來自各方面的批評(píng)，也制約著其進(jìn)一步發(fā)展。本文即從知識(shí)學(xué)的角度，對(duì)新公共管理的知識(shí)基礎(chǔ)及其局限以
7、及新公共管理對(duì)公共行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的影響做一較為系統(tǒng)的梳理，以加深對(duì)這場(chǎng)方興未艾的改革的理解。一、新公共管理的知識(shí)基礎(chǔ) 概括起來，新公共管理的知識(shí)基礎(chǔ)主要有如下幾個(gè)方面?！ ?、公共選擇理論。按照Mueller(1989)的觀點(diǎn)，“公共選擇理論是對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者說是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用。公共選擇的主題就是政治學(xué)的主題：國(guó)家理論、選舉規(guī)則、選民行為、黨派政治、官僚體制等等?！币虼?，公共選擇理論對(duì)公共行政學(xué)的影響極大。對(duì)公共行政理論影響較大的公共選擇學(xué)者主要有JamesBuchanan,AntonyDowns,WilliamNiskanen,Manc
8、urOlson等。理性選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)
