新公共管理及其批判

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1、新公共管理及其批判摘要：自20世紀(jì)70年代末西方各國(guó)掀起了洶涌澎湃的行政改革流潮，它既是對(duì)數(shù)十年來(lái)行政管理實(shí)踐的檢討和反思的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的自覺(jué)適應(yīng)過(guò)程。新公共管理理論是新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)，對(duì)世界各國(guó)的公共管理理論與實(shí)踐都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。新公共管理理論反映了公共管理理論發(fā)展的趨勢(shì)，但是作為一種新的范式，新公共管理理論還不成熟。本文介紹了新公共管理的概念、主要內(nèi)容及其取得的成就，分析了長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)新公共管理的批判，并在此基礎(chǔ)上探索了這一理論對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政改革的借鑒意義。關(guān)鍵詞：新公共管理；批判；借鑒1.1引言20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著

2、全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的公共行政的弊端不斷顯現(xiàn)并已不能適應(yīng)政府管理的需要，于是，一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的行政改革浪潮便呼之欲出，即所謂的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理理論的誕生及其實(shí)踐，對(duì)世界各國(guó)的管理理論與實(shí)踐都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。新公共管理是“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、靈活的、提供回應(yīng)性服務(wù)的企業(yè)化政府管理方式逐步取代了舊的、僵化的、科層制官僚體制的政府管理方式”O(jiān).Hughes.PublicManagementandAdministra2tion:anIntroduction[M].London:MacmillanPressLTD,ST.Ma

3、rtinpsPressInc,1998.，它在推動(dòng)各國(guó)公共部門(mén)改革、降低行政管理成本、改善政府的績(jī)效等方面取得了巨大的成功。但我們應(yīng)該看到，它作為一門(mén)新的研究范式，其理論還不夠成熟難免有缺陷，并且從它誕生伊始，世人對(duì)它的批評(píng)就從來(lái)就沒(méi)有間斷過(guò)。當(dāng)今我國(guó)正處在行政改革的關(guān)鍵時(shí)期，因此，正確的認(rèn)識(shí)新公共管理理論及其局限性對(duì)于我國(guó)管理理論的發(fā)展和政府部門(mén)改革具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。2新公共管理理論概述新公共管理運(yùn)動(dòng)至今已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程，在地域上已經(jīng)從英國(guó)、新西蘭、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到印度、斯里蘭卡、中國(guó)等廣大的發(fā)展中國(guó)家。新公共管理的30多年，是在爭(zhēng)議中向前發(fā)展的。

4、2.1新公共管理概念的厘定新公共管理作為公共部門(mén)管理的新模式，其概念學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一，就其名稱(chēng)而言便存在重大的分歧，如“公共管理主義”（或管理主義）、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“以市場(chǎng)導(dǎo)向的公共學(xué)”等。對(duì)于它的內(nèi)涵，不同的人做出不同的界定。最早提出新公共管理的胡德在《一種普遍性的公共管理？》一文中指出，新公共管理是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門(mén)管理、技術(shù)、工具，引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門(mén)管理的新途徑。ChriatopherHood:APublicManagementfor

5、AllReasons.In:McsheMaor,JaerikLane.ComparativePublicAdministration.Vol.1.DarEmouthPublishingGrop,1998,p.323,p.363.2.2新公共管理的內(nèi)容關(guān)于新公共管理的基本內(nèi)容，學(xué)術(shù)界也至今沒(méi)有達(dá)成一致的意見(jiàn)。胡德將新公共管理的內(nèi)容歸納為如下十大趨勢(shì)：①主管的戰(zhàn)略角色和戰(zhàn)略管理實(shí)踐的強(qiáng)化。②從行政到管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，即從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移。③4人事權(quán)由中央人事部門(mén)向部門(mén)主管的轉(zhuǎn)移，限制工會(huì)的權(quán)力，打破統(tǒng)一的工資結(jié)構(gòu)。④政策制定和執(zhí)行的分離，即核心部門(mén)集中于戰(zhàn)略管理

6、與計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行政策。⑤績(jī)效工資制。⑥改善財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制。⑦以組織規(guī)劃和評(píng)估的形式，把執(zhí)行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作與其目標(biāo)更密切地聯(lián)系起來(lái)。⑧加強(qiáng)對(duì)運(yùn)作狀況的評(píng)估。⑨追求高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的顧客服務(wù)。⑩改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的“心里契約”。周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社1999年版，第28～29頁(yè)。陳振明將新公共管理的內(nèi)容歸納為八個(gè)方面：讓管理者進(jìn)行管理（強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理）；衡量業(yè)績(jī)（明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估）；產(chǎn)出控制（項(xiàng)目預(yù)算和產(chǎn)出管理）；顧客至上（提供回應(yīng)性服務(wù)）；分散化（公共服務(wù)機(jī)關(guān)的分散化和小型化）；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；采用私人

7、部門(mén)的管理方式；改善管理者和政治家、公眾的關(guān)系。陳振明：《評(píng)西方的“新公共管理”范式》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第6期。筆者認(rèn)為，新公共管理觀(guān)點(diǎn)與主張可以概括為四個(gè)方面：第一,自由化。所謂管理自由化是指通過(guò)變革規(guī)則、規(guī)制，從而解放被制度束縛的公共管理人員，還公共管理者管理的自由，從而增強(qiáng)其管理的自由化程度和自由空間?！靶鹿补芾砝碚搩A向于認(rèn)為公共官僚制的不良績(jī)效不是缺乏管理能力和不履行職責(zé)的結(jié)果，而是‘壞制度’的結(jié)果,是繁冗笨重和不必要的規(guī)則、規(guī)制及其它約束的結(jié)果”，丁煌.當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展———從新公共管理到新公共服務(wù)[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),20

8、05,(1