全球環(huán)境基金與中國(guó)

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1、全球環(huán)境基金與中國(guó)　　摘要：筆者從全球環(huán)境基金核心概念的解析入手，通過(guò)逐層分析，試圖解答3個(gè)問(wèn)題：（1）作為一個(gè)為發(fā)展中國(guó)家提供贈(zèng)款的全球環(huán)境基金是否為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家提供真正的贈(zèng)與；（2）作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在這一國(guó)際環(huán)境組織中發(fā)揮著怎樣的作用；（3）未來(lái)，中國(guó)在其中的作用又會(huì)走向何方。　　關(guān)鍵詞：全球環(huán)境基金；中國(guó)；贈(zèng)款；增量成本　　Abstract:BeginningfromtheexplanationofthecoreconceptsofGlobalEnvironmentalFacility,thisp

2、aperanalyzesthreeproblems.ThefirstisentalFacility,asaninternationalgovernmentorganizationprovidinggrantsfordevelopingcountries,havetrulydonejusticetoChina.ThesecondisentalFacility;China;grant;incrementcost　　　　約翰•貝拉米•福斯特在《生態(tài)危機(jī)與資本主義》一書(shū)的第一章開(kāi)頭引用了1963年蕾切

3、爾•卡遜談?wù)摗碍h(huán)境污染”問(wèn)題時(shí)的一段話：回首歷史，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)十分相似的情景。請(qǐng)諸位回想一下查爾斯•達(dá)爾文在發(fā)表進(jìn)化論之后所引起的軒然大波。人類(lèi)起源于先前生存的生物這一觀點(diǎn)，被當(dāng)時(shí)社會(huì)憤怒地拒絕了，而這種拒絕不僅來(lái)自對(duì)科學(xué)一無(wú)所知的公眾，而且也來(lái)自與達(dá)爾文同在科學(xué)領(lǐng)域工作的同行們。許多年之后，《物種起源》所闡述的觀點(diǎn)才得以確立。如今，知識(shí)界已很少有人會(huì)否認(rèn)生物進(jìn)化的事實(shí)了。然而我們當(dāng)中卻有許多人拒不承認(rèn)這樣一個(gè)顯而易見(jiàn)的推論，即影響著與人類(lèi)具有進(jìn)化淵源的成千上萬(wàn)物種的環(huán)境，也同樣在影響著人類(lèi)。［1

4、］　　在卡遜的時(shí)代的確有許多人拒不承認(rèn)這一推論。但是，在已經(jīng)步入了21世紀(jì)的今天，如果還有人否認(rèn)這一推論，那么他將被看作是異類(lèi)。同樣是后知后覺(jué)，但影響卻相去甚遠(yuǎn)。前一種后知后覺(jué)，也就是對(duì)于抵觸達(dá)爾文進(jìn)化論的人而言，其影響僅僅是晚了些年頭認(rèn)識(shí)到猴子是人類(lèi)的近親；但是后一種后知后覺(jué)，也就是對(duì)于拒絕生態(tài)理論的人而言，其影響卻是從1963年至今①的四十五個(gè)年頭全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染以幾何級(jí)逐年增加！也就是說(shuō)，那些曾經(jīng)拒絕生態(tài)理論的人們?cè)诓恢挥X(jué)中殘害著全人類(lèi)②。既然全人類(lèi)在面對(duì)環(huán)境污染威脅時(shí)是不分民族、膚色、國(guó)籍、貧富的，那

5、么這種環(huán)境面前“人人有責(zé)”③就構(gòu)成了全人類(lèi)共同治理環(huán)境污染的動(dòng)力。因此，在全球環(huán)境治理和生態(tài)理論的大方向指引下，各種各樣的環(huán)境國(guó)際組織如雨后春筍般涌現(xiàn)到國(guó)際舞臺(tái)上，其中，較為特別的就是全球環(huán)境基金（GEF）。說(shuō)它特別，是因?yàn)槿颦h(huán)境基金（GEF）是為各主權(quán)國(guó)家提供環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的國(guó)際組織。它是以改善全球環(huán)境為目標(biāo)的國(guó)際金融組織，為發(fā)展中國(guó)家提供贈(zèng)款，幫助其開(kāi)展有益于全球環(huán)境的活動(dòng)。［2］1那么，全球環(huán)境基金的贈(zèng)款是否是對(duì)發(fā)展中國(guó)家真正的贈(zèng)與呢？作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在這一國(guó)際環(huán)境組織中發(fā)揮著怎樣的作用呢？未來(lái)，中國(guó)在

6、其中的作用又會(huì)走向何方呢？筆者嘗試著從解析全球環(huán)境基金的幾個(gè)專(zhuān)有名詞入手，回答上述問(wèn)題?！　　　∫弧⑷颦h(huán)境基金專(zhuān)用名詞的概念解析　　　　想要全面了解中國(guó)與全球環(huán)境基金的關(guān)系就必須先了解環(huán)境全球基金對(duì)發(fā)展中國(guó)家的贈(zèng)款到底是否像字面上理解的那樣輕松。　?。ㄒ唬┵?zèng)款（grant）　　“贈(zèng)款”一詞之所以重要，是因?yàn)樗?tīng)起來(lái)是一種不需要償甚至是不承擔(dān)任何義務(wù)的款項(xiàng)。單從字面來(lái)看，全球環(huán)境基金似乎是一個(gè)國(guó)際慈善機(jī)構(gòu)，一味地向發(fā)展中國(guó)家提供治理環(huán)境的資金而不求回報(bào)。但事實(shí)上，在全球環(huán)境基金中同時(shí)存在著貸款、贈(zèng)款、信貸、直接投資等

7、多種截然不同的融資類(lèi)型。全球環(huán)境基金工作的10項(xiàng)業(yè)務(wù)原則中的第二條是這樣陳述的：“GEF將提供新的、額外的贈(zèng)款和優(yōu)惠資金，以滿足為實(shí)現(xiàn)公認(rèn)的全球環(huán)境效益而采取措施的議定的額外成本?！保?］6也就是說(shuō)，只有“額外成本”或者叫做“增量成本”才能夠獲得贈(zèng)款。這種定位，一方面使得獲得贈(zèng)款的資格審查甚為嚴(yán)格，另一方面也使得贈(zèng)款的金額大幅縮水，因此，這種贈(zèng)款并非像聽(tīng)起來(lái)那樣慷慨。　?。ǘ┰隽砍杀惊ァ　≡噲D全面解析“贈(zèng)款”就必須解釋“增量成本”這個(gè)全球環(huán)境基金的核心概念?！翱沙掷m(xù)發(fā)展的理念已被世界各國(guó)廣泛接受。各國(guó)首先在國(guó)家層面上

8、開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)，這符合各國(guó)自身的利益。但是，對(duì)許多危害全球環(huán)境的問(wèn)題，如氣候變暖、生物多樣性喪失、持久性有機(jī)污染物、國(guó)際水域污染等等，僅靠在各國(guó)自身發(fā)展需要的層面上開(kāi)展活動(dòng)，還不能滿足在全球范圍實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。這就需要采取一個(gè)國(guó)家自身發(fā)展所需之外的更多行動(dòng)。這種附加行動(dòng)可以產(chǎn)生全球都能分享的附加效益。而實(shí)