行政執(zhí)法基本知識(shí)講義

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1、行政執(zhí)法基本知識(shí)（提綱）一、什么叫行政執(zhí)法（一）行政執(zhí)法的概念和特征1.概念2.特征(1）行政執(zhí)法的主體是行政機(jī)關(guān)。（2）行政執(zhí)法的對(duì)象是特定、具體的相對(duì)人或行政事務(wù)。(3)行政執(zhí)法的內(nèi)容是執(zhí)法主體依法將法律的規(guī)定適用于相對(duì)人，采取措施，決定相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)。(4)行政執(zhí)法的目的是執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，使法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定得以落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)。（二）行政執(zhí)法的分類1．廣義的行政執(zhí)法(1)外部行政行為（2）內(nèi)部行政行為（3）抽象行政行為特征﹙重點(diǎn)﹚（4）具體行政行為特征2．狹義的行政執(zhí)法——具體行政行為二

2、、狹義的行政執(zhí)法行為主要有哪些（一）行政審批行為1.內(nèi)部行政審批和外部行政審批行為2.行政許可和非行政許可審批行為3.行政審批的設(shè)定依據(jù)﹙重點(diǎn)﹚4.行政審批的撤銷、收回和轉(zhuǎn)讓（二）行政處罰行為1.處罰種類﹙主要是多項(xiàng)選擇題﹚申誡罰，例如警告。財(cái)產(chǎn)罰，如罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。能力罰，又稱行為罰。如吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。人身罰，又稱自由罰，如行政拘留等。2.行政處罰的原則﹙重點(diǎn)﹚處罰法定原則過罰相當(dāng)原則處罰與教育結(jié)合原則處罰公開原則3.行政處罰的設(shè)定﹙重點(diǎn)﹚。4.行政處罰的適用不得重復(fù)罰款：處

3、罰法24條規(guī)定。免予處罰、從輕處罰、減輕處罰：處罰法25、26、27條規(guī)定，追責(zé)期限：處罰法29條。145.行政處罰的實(shí)施實(shí)施機(jī)機(jī)關(guān)、實(shí)施程序6.行政處罰的執(zhí)行當(dāng)場(chǎng)收繳罰款問題加處罰款問題（沒日按罰款數(shù)額加處百分之三）（三）行政強(qiáng)制行為包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制的主體必須是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政強(qiáng)制的對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人，或?qū)ι鐣?huì)秩序及其他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幵谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)下的行政相對(duì)人。行政強(qiáng)制的目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，

4、保障社會(huì)公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害。行政強(qiáng)制屬于具體行政行為。行政強(qiáng)制屬單方行政行為，由行政主體單方面作出，無需行政相對(duì)人同意。但行政相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。1.行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制措施的法律特征：從屬性。行政強(qiáng)制措施是為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，具體說，是為保障其他具體行政

5、行為的順利作出或?qū)崿F(xiàn)所采取的行政手段。就它與被保障的具體行政行為之間的關(guān)系而言，它是一種從行為，而不是主行為。限權(quán)性。雖然有的行政強(qiáng)制措施對(duì)行政相對(duì)人并非不利，如強(qiáng)制戒毒，有利于被戒毒者的身心健康，但就該行為的直接法律效果而言，它無疑是對(duì)被戒毒者人身自由的一種限制。因此，行政強(qiáng)制措施屬于行政限權(quán)行為。臨時(shí)性。行政強(qiáng)制措施是對(duì)某種權(quán)利的臨時(shí)約束，而不是對(duì)這種權(quán)利的最終處分。如扣押財(cái)物，“扣押”本身不是一種永恒的目的，它只是一種臨時(shí)的保障措施；它只是約束被扣押物的使用，而不是對(duì)被扣押物所有權(quán)的最終處分。非制裁性。行政強(qiáng)制措

6、施不是以制裁違法為直接目的，是以實(shí)現(xiàn)某一行政目標(biāo)為直接目的。因此，行政強(qiáng)制措施并非需以行政相對(duì)人違法為前提。它可以針對(duì)違法的當(dāng)事人作出，也可針對(duì)沒有違法的當(dāng)事人作出。這正是行政強(qiáng)制措施與行政處罰的區(qū)別所在?？稍V性。行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政強(qiáng)制措施不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。14行政強(qiáng)制措施的種類有五種：一是限制公民人身自由，二是查封場(chǎng)所、設(shè)備或者財(cái)物，三是扣押財(cái)物，四是凍結(jié)存款、匯款，五是其他行政強(qiáng)制措施。按照行政強(qiáng)制措施所針對(duì)的對(duì)象，行政強(qiáng)制措施可以分為兩大類，即對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)物的行政強(qiáng)制

7、措施。（1）對(duì)人身的行政強(qiáng)制措施（6種）：1）強(qiáng)制傳喚與訊問。2）強(qiáng)行帶離或者強(qiáng)行驅(qū)散。3）強(qiáng)制履行作為義務(wù)。強(qiáng)制履行是指行政主體強(qiáng)制公民、法人或者其他組織履行一定作為義務(wù)的行政措施。如《中華人民共和國兵役法》第六十一條規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的，預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正。逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)。4）強(qiáng)制遣送。強(qiáng)制遣送是指特定行政主體將特定人員強(qiáng)制送回其原地的行政措施。如《中華人民共和國外國人

8、人境出境管理法》第二十七條規(guī)定，對(duì)非法入境、非法居留的外國人，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以將其遣送出境；《中華人民共和國信訪條例》第二十二條規(guī)定，信訪人不遵守該條例的有關(guān)規(guī)定影響接待工作的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以批評(píng)教育。批評(píng)教育無效的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場(chǎng)所，并按有關(guān)規(guī)定予以遣送。5）強(qiáng)制戒毒。強(qiáng)制戒毒是指對(duì)吸食