在自律與法律之間尋求平衡

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1、在自律與法律之間尋求平衡[摘要]作為現(xiàn)代社會(huì)三大支柱之一的的行業(yè)協(xié)會(huì)在我國發(fā)展迅速，但也存在著一些缺陷，如活動(dòng)不規(guī)范、結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)定位不準(zhǔn)、職能發(fā)揮有限等，這其中確有歷史遺毒和當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)體制有待完善方面的原因，但更大程度上則要?dú)w咎于相關(guān)法律的缺失。故有必要制定單行的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》以對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范?！　關(guān)鍵詞]行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》　　　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)并稱為“現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱”，但我國行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間的關(guān)系仍未理順，行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展也面臨諸多法律瓶頸，其調(diào)諧功能被極大的削弱。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

2、濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在中國經(jīng)濟(jì)體制改革中有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前中國尚未出臺(tái)一部有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法，導(dǎo)致人們?cè)谛袠I(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能、組織機(jī)構(gòu)及作用等方面缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員單位之間以及各行業(yè)協(xié)會(huì)之間的法律關(guān)系不明確；在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違法行為的規(guī)制方面還缺乏法律依據(jù)。以上種種因素致使行業(yè)協(xié)會(huì)不能完全達(dá)到“自主設(shè)立、自我管理、自律運(yùn)行、自我發(fā)展”的目標(biāo)要求，也不能完全同國際接軌。為了解決以上問題，必須使行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展走上規(guī)范化、法治化的軌道。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的立法勢(shì)在必行?！　∫弧⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)的定義及其法律特征　　

3、1.行業(yè)協(xié)會(huì)的定義　　行業(yè)協(xié)會(huì)（tradeassociation），是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍存在的旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序的社會(huì)組織形式。在我國，行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇，是《民法通則》定義的四大法人之一。不同的國家，行業(yè)協(xié)會(huì)有不同的稱謂。在日本，《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公平交易的法律》稱之為“事業(yè)者團(tuán)體”。德國的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》稱之為“企業(yè)協(xié)會(huì)”。美國則通過判例，以“行業(yè)協(xié)會(huì)”和“職業(yè)協(xié)會(huì)”來概括行業(yè)協(xié)會(huì)，美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是“一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體”。在我國臺(tái)灣，根據(jù)工商業(yè)的不同，分別稱之為“商業(yè)同業(yè)

4、公會(huì)”和“工業(yè)同業(yè)公會(huì)”。這種稱謂在1991年的臺(tái)灣省《公平交易法》進(jìn)一步得到體現(xiàn)。在我國大陸，一般稱之為行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)組織。我國對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義差別也比較大，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不完全一致。有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是以同行業(yè)企業(yè)為主體，在自愿基礎(chǔ)上為增進(jìn)共同利益而組織起來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體；也有學(xué)者認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行業(yè)企業(yè)自愿依法組成，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種服務(wù)的非營利性團(tuán)體。1997年國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于選擇若干城市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)的方案》稱：行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織和自律性行業(yè)管理組織。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)是行業(yè)管理的重要方面，是聯(lián)系政府和企業(yè)

5、的橋梁、紐帶，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用。同時(shí)，又是政府的參謀和助手。從國內(nèi)外關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的不同的表述和認(rèn)識(shí)中，可以得出三點(diǎn)共識(shí)：其一，行業(yè)協(xié)會(huì)是非營利的社會(huì)中介組織；其二，行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)行業(yè)利益；其三，行業(yè)協(xié)會(huì)是協(xié)會(huì)成員自愿組成的自律性團(tuán)體。　　本文認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)是由相同行業(yè)的成員為了維護(hù)其整體利益而組成的具有自律性的非營利性組織，在協(xié)助國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)整體利益方面發(fā)揮著重要作用?！　?.行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征　　根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的定義，可以歸納出行業(yè)協(xié)會(huì)的法律特征:行業(yè)性、自愿性、共益性、非

6、營利性、中介性。　　行業(yè)性是指行業(yè)協(xié)會(huì)是以不同行業(yè)的差異為組織標(biāo)識(shí)形成和進(jìn)行分類的，協(xié)會(huì)成員都具有共同的行業(yè)特性，但也并非絕對(duì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前出現(xiàn)了一大批跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的（三跨）協(xié)會(huì)，且影響也越來越大。　　自愿性又稱為自發(fā)性，指行業(yè)協(xié)會(huì)的建立、運(yùn)作和發(fā)展體現(xiàn)成員（會(huì)員單位）的自愿。行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持自愿辦會(huì)的原則，實(shí)現(xiàn)自主、自立、自律、自強(qiáng)，從而達(dá)到獨(dú)立開展活動(dòng)的最終目的?！　」惨嫘裕卜Q為互益性，是指行業(yè)協(xié)會(huì)并不像企業(yè)一樣謀取自身利益，而是以謀取和增進(jìn)全體會(huì)員的共利益為宗旨。之所以叫做“共益性”

7、，而不叫做“公益性”，是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的范圍是有限的，它不是為整個(gè)會(huì)謀福利的公益性組織，而是為特定群體即協(xié)會(huì)之內(nèi)的成員服務(wù)的。　　非營利性指行業(yè)協(xié)會(huì)不以營利為目的，不設(shè)利潤目標(biāo)，不開展以營利為最終目的的經(jīng)營活動(dòng)，其決策的目的是為了充分利用組織的已有資源，努力為目標(biāo)顧客提供最佳服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)不以營利為目的從事經(jīng)營性活動(dòng)。這里的非營利性并非指行業(yè)協(xié)會(huì)完全不營利，事實(shí)上行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)中有很多都是帶有一定商業(yè)性質(zhì)并可能產(chǎn)生利潤的，它只是不得將獲得的利潤和收入分配給成員，不以追求利潤最大化為目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)行自主設(shè)立、自愿入會(huì)、自理會(huì)務(wù)、自籌

8、經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過收取會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、開展服務(wù)或者承辦政府部門委托事項(xiàng)獲得資