淺析信息社會(huì)對(duì)公共組織帶來的挑戰(zhàn)

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1、淺析信息社會(huì)對(duì)公共組織帶來的挑戰(zhàn)：本文主要探討這樣一個(gè)問題：信息社會(huì)的到來，將對(duì)公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會(huì)的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時(shí)的信息成本和代理成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個(gè)途徑來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會(huì)的到來?！　￡P(guān)鍵詞：信息；信息不對(duì)稱；信息成本；代理成本　　　　　　隨著信息社會(huì)的到來，信息在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中變得日益重要，已成為個(gè)人、組織，乃至一個(gè)國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)生廣泛而重要的影響。對(duì)

2、此，各方面的學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會(huì)學(xué)者主要研究信息社會(huì)的到來對(duì)人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個(gè)人方面的總體影響。[１]經(jīng)濟(jì)學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對(duì)此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會(huì)對(duì)公共行政的影響如對(duì)行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評(píng)估等的廣泛影響，[3]二是研究X絡(luò)對(duì)政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對(duì)政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會(huì)對(duì)公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對(duì)信

3、息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對(duì)未來公共組織的變化趨勢缺乏一個(gè)理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會(huì)影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會(huì)的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)?！　　　∫?、信息社會(huì)中信息與公共組織的特性　　　　信息社會(huì)對(duì)公共組織的挑戰(zhàn)主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)?！　　　?一)信息社會(huì)中信息的特性　　1.分布性廣泛。信息的分布性是指信息為不同的信息主體所擁有，即“我們必須使用的背景知識(shí)從來不是以集中或整合的形式存在，而是以不完全的，經(jīng)常

4、是相互矛盾的知識(shí)片斷，分散地為分開的個(gè)人所占有?！狈植夹灾饕獙?dǎo)源于社會(huì)分工?？梢哉f，人類所取得的巨大的進(jìn)步，都是與分工的發(fā)展分不開的?！皠趧?dòng)生產(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！盵6](5)隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來越發(fā)達(dá)，“漸漸地成為了社會(huì)秩序最重要的基礎(chǔ)”。[7](4)公共組織的運(yùn)行也需要分工，“根據(jù)純粹的技術(shù)因素，把任務(wù)分配給經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、在永恒的實(shí)踐中繼續(xù)增加其經(jīng)驗(yàn)的專職人員，在行政中實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工原則?！盵8](350)在信息社會(huì)中，社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，每個(gè)人都從事不同的工作，每個(gè)人也就擁有不同的信息，從而導(dǎo)致

5、分布性增強(qiáng)。　　2.異質(zhì)性增強(qiáng)。信息的異質(zhì)性是指信息的性質(zhì)是不一樣的。隨著信息社會(huì)的到來，不同信息之間的異質(zhì)性越來越強(qiáng)，信息與信息之間的差別越來越大。在這種情況下，每個(gè)人所擁有的知識(shí)，相對(duì)于別人而言，都是“特定時(shí)間和地點(diǎn)環(huán)境下的知識(shí)?！闭\如哈耶克所言，這種知識(shí)對(duì)于決策具有非常重要的意義?！翱紤]這個(gè)因素，實(shí)際上每個(gè)人都比其他人具有某些優(yōu)勢，因?yàn)樗哂歇?dú)特的信息。這種信息的有用之處僅僅體現(xiàn)在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活躍的合做出。”[9](30)哈耶克的知識(shí)觀與西蒙(HerbertA.Simon)的有限理性理論異曲同工。西蒙認(rèn)為，在知識(shí)具有分布性的情況下，每

6、個(gè)人的知識(shí)尤其是專門信息都是極其有限的。其深層次含義是，知識(shí)具有異質(zhì)性，由此每個(gè)人的信息處理能力也是不一樣的。由于信息異質(zhì)性的增強(qiáng)，將導(dǎo)致信息的可傳遞性減弱，在傳遞過程中會(huì)發(fā)生信息內(nèi)容的改變、模糊或喪失?！　　　?二)信息社會(huì)中公共組織的特性　　從運(yùn)行的意義上講，公共組織就是收集、處理、傳遞、儲(chǔ)存信息的場所。馬克斯·韋伯（MaxWeber）在提出官僚制時(shí)，就特別重視知識(shí)在公共組織中的作用。①在公共組織中，“選舉候選人基于技術(shù)資格。在最理性的情況下，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是保證了技術(shù)培訓(xùn)的測試或文憑證明，或二者兼要?！币簿褪钦f，“官僚制的行政管理意味著通過知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)治，它的合理性建立在

7、知識(shí)的基礎(chǔ)上。”[10](214)因此，從信息的觀點(diǎn)看，尤其是在信息社會(huì)的條件下，公共組織的實(shí)質(zhì)就是構(gòu)建信息流，收集、處理、傳遞和儲(chǔ)存信息。　　公共組織運(yùn)行的主要功能是面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)作出科學(xué)、合理的決策。而獲得高質(zhì)量決策的前提是決策權(quán)與信息的合理結(jié)合，這在現(xiàn)代組織中特別重要。西蒙等人認(rèn)為，決策貫徹管理的全過程，是管理的核心和基礎(chǔ)。而在“后工業(yè)社會(huì)”的當(dāng)今世界里，主要問題不是如何有效地組織生產(chǎn)，而是如何進(jìn)行決策，也就是如何進(jìn)行信息處理。這就涉及到信息與決策權(quán)的結(jié)合，也就是信息和權(quán)力的轉(zhuǎn)移。而最優(yōu)的組織結(jié)構(gòu)能夠在既定的環(huán)境與信息成本條件下