信息社會對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？

《信息社會對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、信息社會對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？[內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者認(rèn)為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時的信息成本和代理成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會的到來。　　[關(guān)鍵詞]信息；信息不對稱；信息成本；代理成本　　Abstract:Thispaperprobesthefolloationsocietybringtopublicorganizations?

2、Hoationsociety,thedistributionofheterogenEityofinformationationcostandagentcostakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.　　Keyation;informationasymmetry;informationcost;agentcost　　　　隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)

3、濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進(jìn)行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[１]經(jīng)濟學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進(jìn)行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研

4、究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理并沒有進(jìn)行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準(zhǔn)確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?！　　　∫弧⑿畔⑸鐣行畔⑴c公共組織的特性　　　　信息社會對公共組織的挑戰(zhàn)主要來自于信息特性的改

5、變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)?！　　　?一)信息社會中信息的特性　　1.分布性廣泛。信息的分布性是指信息為不同的信息主體所擁有，即“我們必須使用的背景知識從來不是以集中或整合的形式存在，而是以不完全的，經(jīng)常是相互矛盾的知識片斷，分散地為分開的個人所占有?！狈植夹灾饕獙?dǎo)源于社會分工?？梢哉f，人類所取得的巨大的進(jìn)步，都是與分工的發(fā)展分不開的?！皠趧由a(chǎn)力上最大的增進(jìn)，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！盵6](5)隨著社會的發(fā)展，社會分工越來越發(fā)達(dá)，“漸漸地成為了社會秩序最重要的基礎(chǔ)”。[7](4)公共組

6、織的運行也需要分工，“根據(jù)純粹的技術(shù)因素，把任務(wù)分配給經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、在永恒的實踐中繼續(xù)增加其經(jīng)驗的專職人員，在行政中實現(xiàn)勞動分工原則。”[8](350)在信息社會中，社會分工高度發(fā)達(dá)，每個人都從事不同的工作，每個人也就擁有不同的信息，從而導(dǎo)致分布性增強?！　?.異質(zhì)性增強。信息的異質(zhì)性是指信息的性質(zhì)是不一樣的。隨著信息社會的到來，不同信息之間的異質(zhì)性越來越強，信息與信息之間的差別越來越大。在這種情況下，每個人所擁有的知識，相對于別人而言，都是“特定時間和地點環(huán)境下的知識。”誠如哈耶克所言，這種知識對于決策具有非常重要的意義?！翱紤]這個因素，

7、實際上每個人都比其他人具有某些優(yōu)勢，因為他具有獨特的信息。這種信息的有用之處僅僅體現(xiàn)在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活躍的合作者做出。”[9](30)哈耶克的知識觀與西蒙(HerbertA.Simon)的有限理性理論異曲同工。西蒙認(rèn)為，在知識具有分布性的情況下，每個人的知識尤其是專門信息都是極其有限的。其深層次含義是，知識具有異質(zhì)性，由此每個人的信息處理能力也是不一樣的。由于信息異質(zhì)性的增強，將導(dǎo)致信息的可傳遞性減弱，在傳遞過程中會發(fā)生信息內(nèi)容的改變、模糊或喪失?！　　　?二)信息社會中公共組織的特性　　從運行的意義上講，公共組

8、織就是收集、處理、傳遞、儲存信息的場所。馬克斯·韋伯（MaxWeber）在提出官僚制時，就特別重視知識在公共組織中的作用。①在公共組織中，“選舉候選人基于技術(shù)資格。在最理性的情況