民營經(jīng)濟與地方政府

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1、民營經(jīng)濟與地方政府摘要：發(fā)展速度快是我國民營經(jīng)濟發(fā)展的一大特點，民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開地方政府的支持。本文主要從地方政府行為角度來分析民營經(jīng)濟的發(fā)展，探索民營經(jīng)濟發(fā)展之路，并在分析的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；地方政府行為民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有天然的內(nèi)在聯(lián)系，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，得以迅速發(fā)展和壯大。我國民營經(jīng)濟的一大特點就是發(fā)展速度快。1民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟的重要力量隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，與市場經(jīng)濟具有天然內(nèi)在聯(lián)系的民營經(jīng)濟迅速發(fā)展和壯大。民營經(jīng)濟的一大特點是發(fā)展速度快。據(jù)統(tǒng)計，1979—1994年，我國就業(yè)人

2、數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、零售商品額和上繳財政收入四項指標(biāo)的平均增長速度，國有企業(yè)分別為2.6%、13.8%、11.9%、8.2%，而民營企業(yè)則分別為8.8%、28.2%、22.8%、16.9%,各項增長指標(biāo)大大超過國有企業(yè)。我國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟巾1978年的78%下降為1998年的30%左石，而同期民營經(jīng)濟則由22%上升為70%,H前民營經(jīng)濟經(jīng)提供了95%以上的新增就業(yè)，支撐80%以上的經(jīng)濟增長，W營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍也不斷向各個領(lǐng)域擴展。而2008年底民營經(jīng)濟的增加到3364.4萬戶就業(yè)人數(shù)增加到13680.4萬人，大大緩急了經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟帶來

3、的危機，民營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍也不斷向各個領(lǐng)域擴展。成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。漸進式的道路是我國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)實選擇：一方而對國有經(jīng)濟舊體制進行改革，另一方面大力發(fā)展非國有經(jīng)濟，培育新的、高效率的微觀經(jīng)濟主體。這種漸進式的改革方式有利于解決占世界四分之一人口大國的吃飯問題，維持社會、政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定。這二十年來,除了進一步發(fā)行和發(fā)展原來的集體經(jīng)濟以外，還建立和發(fā)展了幾種典型的民營經(jīng)濟形式：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它是八十年代以來，由地方政府牽頭或支持建立和發(fā)展起來的，是解決農(nóng)村剩余勞動力的出路、幫助農(nóng)民致富、逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的有效選擇。這些年來，

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為我國經(jīng)濟增長的重要推動力量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重接近一半。2、“三資企業(yè)”。主要是沿海地區(qū)的廣東、福建等省利用人緣、地緣和國家政策的優(yōu)勢,從發(fā)展“三來一補”企業(yè)逐漸建立起合資、合作、獨資企業(yè)?！叭Y企業(yè)”發(fā)展迅速的地區(qū)，從引進資金、技術(shù)設(shè)備和管理方法到吸收、消化、創(chuàng)新發(fā)展自己的企業(yè)和產(chǎn)品，走上了外向型發(fā)展的道路。截止1998年4月份，我國累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)310570家，實際利用外資2335.87億美元。3、個體工商戶和私營企業(yè)。十一屆三中全會以來，國家開始鼓勵個體經(jīng)營，至1996年底，全國個

5、體工商戶有2707.7萬戶，從業(yè)人員5017.7萬人。私營企業(yè)的建立和發(fā)展通過以下兒個途徑：一是由個體工商戶和農(nóng)村小型作坊經(jīng)過苦心經(jīng)營，積累起一定量資本逐步發(fā)展起來的；二是近年來少數(shù)靠科研專利發(fā)展起來的民營業(yè)員科技公司；三是1992年以后，一些政府官員“下海”經(jīng)商，將其管轄下的國有、集化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠長、經(jīng)理在任期間，以自己或親友的名義另起爐灶，通過“化公為私”辦起來的。由于國家政策寬松，或有人鉆政策的漏洞，私營企業(yè)不斷發(fā)展，1996年底，其數(shù)量接近28萬戶，雇工約1000萬人?？偖a(chǎn)值約3227億元。此外，還有合作制和股份合作制經(jīng)濟、國家不控

6、股的股份公司等。經(jīng)過二十年來的培育和發(fā)展，民營經(jīng)濟不僅總體規(guī)模不斷擴大，占整個國民經(jīng)濟的比重大大提高，而且有相當(dāng)一部分開始上檔次、上水平，由原來小型的勞動密集型傳統(tǒng)落后狀況向大型的資金技術(shù)密集型的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。有的組建了企業(yè)集團或?qū)崿F(xiàn)了股份公司制，投資重點開始轉(zhuǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。民營經(jīng)濟發(fā)展得益于地方政府的大力支持。事實證明：哪個地區(qū)對民營經(jīng)濟積極支持,民營化進程快，哪個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度就快。地方政府對民營經(jīng)濟的支持，主要表現(xiàn)為：1、用足用活中央政策，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政治、社會和輿論環(huán)境。2、改善投資環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展

7、創(chuàng)造良好的條件。民營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，其各極政府的職能部門不同程度的在土地使用，項目審批、證照辦理、工商稅費、人才培養(yǎng)，技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等方駔為營經(jīng)濟的發(fā)展提供了一系列的優(yōu)惠和服務(wù)。有的還在提高政府辦事效率、改善能源、交通、通訊條件等軟硬件投資環(huán)境一下了很大功夫。2地方政府的不規(guī)范行為對民營經(jīng)濟的負(fù)面影響2.1地方政府的“準(zhǔn)企業(yè)行為”對民營經(jīng)濟的影響地方政府的財力與民營經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，地方政府為達(dá)到財政收入最大化，必然要保障本地企業(yè)尤其是民營企業(yè)利潤目標(biāo)的最大化。這就使它不僅僅是一個縱向依賴的行政組織，而且也逐漸成為一個具有獨立經(jīng)濟利

8、益FI標(biāo)的經(jīng)濟組織。擁有較大資源支配權(quán)的地方政府具有“準(zhǔn)企業(yè)”性質(zhì)，并因此導(dǎo)致其扮演的角色錯位。政府和企業(yè)之間最根本的分配關(guān)系是稅收，企業(yè)向政府納稅、政府為企業(yè)提供