略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡　

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1、略論經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的平衡▲社會(huì)轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多矛盾的解決，很大程度上有賴于我國經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡；▲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，也需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”；▲只有在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會(huì)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的秩序；▲由于社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聚作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)使社會(huì)政策真正成為社會(huì)發(fā)展的基石。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題的迫切需要，而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的平衡。深刻認(rèn)識(shí)這一問題，還需從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的角度進(jìn)行解讀。市

2、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題之一，是商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)均衡很難實(shí)現(xiàn)，或者說這種實(shí)現(xiàn)是低效率的，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率這一特征相違背的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以競(jìng)爭(zhēng)政策為核心，但這一核心是建立在市場(chǎng)每一個(gè)個(gè)體思想和行動(dòng)充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場(chǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的論述中就曾說到：“人們?cè)谑袌?chǎng)上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對(duì)手的價(jià)格進(jìn)行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團(tuán)通過公開或隱蔽的力量對(duì)此加以限制，均為法律所不許可。

3、”從中可以看出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)對(duì)于公平的要求，公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追求效率的同時(shí)，需要平衡兩種公平，即“市場(chǎng)內(nèi)公平”和“市場(chǎng)外公平”，這二者有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場(chǎng)內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機(jī)會(huì)平等受到極大的重視，政府由此出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其加以保護(hù)，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費(fèi)傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會(huì)兩極尖銳分化最終結(jié)果是社會(huì)消費(fèi)需求的急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)效益的喪失。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開“市

4、場(chǎng)外公平”，即分配公平和社會(huì)福利公平的調(diào)解，這就需要社會(huì)政策來解決。正如克洛特?古特曼所說的那樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)立的政策框架使得競(jìng)爭(zhēng)過程得以產(chǎn)生，但是社會(huì)平等原則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)得到充分的認(rèn)識(shí)和尊重，因?yàn)椤笆袌?chǎng)只能根據(jù)人們?cè)谑袌?chǎng)中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會(huì)因素”，“這些社會(huì)政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們，免受非他們自身的過錯(cuò)引起的生活窘迫”。也就是說，“市場(chǎng)外的公平”單靠市場(chǎng)本身是難以解決的，這種被稱之為“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)政策來調(diào)解。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步的初級(jí)階段，主張“效

5、率優(yōu)先”“兼顧公平”，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的平均主義觀念產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊，為中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了一個(gè)新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)的當(dāng)務(wù)之急是通過效率機(jī)制把社會(huì)財(cái)富的總量迅速積累起來，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐中，投機(jī)取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境、地方保護(hù)等屢有發(fā)生，這實(shí)際上是對(duì)“市場(chǎng)內(nèi)公平”的破壞。長(zhǎng)期單一地追求效率還使得“場(chǎng)外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計(jì)中國的基尼系數(shù)為0.41,中國學(xué)者估計(jì)為0.458。可見，收入分配差距問題必須得到高度重視。一直以來，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo)，單純追求GDP的增長(zhǎng)，從而給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來諸多矛盾：資

6、源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會(huì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾比較突出等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)地帶來社會(huì)的全面進(jìn)步。J?德勒斯認(rèn)為，社會(huì)政策是完善統(tǒng)一市場(chǎng)自然的配置條件和解決困境的手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所積累的諸多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到自然解決。經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注效率，社會(huì)政策注重公平，二者好比社會(huì)這駕馬車向前推進(jìn)的兩個(gè)“巨輪”，不能偏廢。而我國現(xiàn)階段社會(huì)政策已明顯成為滯后的一個(gè)“輪子”。李培林在XX年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上表ZF，買房貴、上學(xué)貴、看病貴已成為中國新的民生三大問題，并認(rèn)為貧富懸殊是公眾目前最為關(guān)注的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要解決類似于新民生和貧困這樣的社會(huì)問題，一方面有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策，另一

7、方面則更需要發(fā)揮社會(huì)政策的作用，給公民一個(gè)均等的致富機(jī)會(huì)。王紹光認(rèn)為中國在改革頭20年基本上只有經(jīng)濟(jì)政策，一味追求效率必然導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)的脫節(jié)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給社會(huì)帶來高昂的成本。人類社會(huì)的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展離不開對(duì)人、對(duì)自然的尊重，可以有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)但不能有市場(chǎng)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)政策向社會(huì)政策的回歸。中國目前正處于回歸的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。有學(xué)者指出，全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化所追求的，不單是