民用機場工程建設(shè)管理效能監(jiān)察路徑初探

《民用機場工程建設(shè)管理效能監(jiān)察路徑初探》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、民用機場工程建設(shè)管理效能監(jiān)察路徑初探李博（廣東省機場管理集團有限公司510470）伴隨我國民航改革發(fā)展的步伐，民用機場長期以來為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，但在民用機場建設(shè)領(lǐng)域，由于體制機制改革等方面的原因,以及民用機場建設(shè)工程一般只有的投資規(guī)模較大、行業(yè)要求較高、建設(shè)時間較緊等特點，其建設(shè)管理相對比較封閉，存在一些趕工期、管理較粗放等問題。集中表現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)控體制機制不夠健全，相關(guān)管理制度落實不夠到位，有時過分強調(diào)行業(yè)特性，有時對設(shè)計龍頭抓得不實，工程變更控制不夠嚴格等方面。這種情況下，實施機場工程建設(shè)管理效能監(jiān)察，對提升管理水平，引領(lǐng)機場工程建設(shè)管理進一

2、步規(guī)范化和品牌化，?有十分重要的意義。木文嘗試從制度建設(shè)、閉環(huán)管理、流程監(jiān)控和項目監(jiān)察幾方面，探尋民用機場工程建設(shè)管理效能監(jiān)察的路徑和方法，期待能對提升機場工程建設(shè)管理水平有所幫助。一、以完善制度為根木，夯實管理基礎(chǔ)提升管理效能，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。抓好效能監(jiān)察，首先要不斷完善各項管理制度，以夯實管理基礎(chǔ)。要完善制度，就要結(jié)合機場工程建設(shè)管理實際，以構(gòu)建只有工程管理特色的懲治和預(yù)防腐敗體系為框架，以切實規(guī)范工程建設(shè)各項管理為目標，在規(guī)范辦理審批手續(xù)、規(guī)范組織招投標活動、規(guī)范合同談判和簽訂、強化設(shè)計和用戶需求管理、強化工程項目檔案管理、強化施工和監(jiān)理管理等方面下功夫，把機

3、場工程建設(shè)管理全部環(huán)節(jié)納入制度規(guī)范中，用制度管人管事，按規(guī)章運行操作。一要著力構(gòu)建異有機場工程管理特色的懲防體系。建立健全流程順暢、相互支持、相互制約的機場工程建設(shè)管理組織架構(gòu)，完善機場工程建設(shè)各項業(yè)務(wù)管理制度，強化對“重點部門、重點人員、重要環(huán)節(jié)”的監(jiān)督。二要努力完善前期工作管理制度。對機場工程項目立項、勘測、用地、規(guī)劃報批、工程報建、專業(yè)報審等工作，從辦理內(nèi)容到辦理程序，從辦理時限到辦理質(zhì)量，從內(nèi)部銜接到部門協(xié)調(diào)，均做出明確規(guī)定，提高辦事效率。三要完善設(shè)計與技術(shù)管理制度。詳細規(guī)定機場建設(shè)項0設(shè)計變更、重大技術(shù)決策和用戶需求管理的方法、步驟和程序，特別是對設(shè)計變更

4、采取分類管理，細化變更程序，強化變更控制，從制度上有效防范設(shè)計變更、投資控制的風(fēng)險。四要完善招標與采購管理制度。重點妞清招標部門與相關(guān)部門的職責(zé)、招標范圍，嚴格落實招標前必須具備的條件，詳細明確招標報批程序、招標文件編制、甲購設(shè)備（材料）管理要求等，從制度上嚴防發(fā)生扯皮推諉、虛假招標、報批程序不完善等問題。五要完善合冋與投資管理制度。明確規(guī)定合冋分類及編號、合同委托及談判、合同審批及訂立支付、合冋變更及結(jié)算的方法和步驟、投資估算及設(shè)計概算間相應(yīng)的控制標準、招標控制價及合同價的確定程序、合同價款變動及竣工結(jié)算的范圍和時限，為進一步做好投資控制、規(guī)范合同管理打好基礎(chǔ)。六

5、要完善施工與監(jiān)理管理制度。按照民航行業(yè)要求和工程建設(shè)規(guī)范，修訂不停航施工管理辦法、施工組織設(shè)計與開工報告審批管理辦法、地下管線施工管理辦法、臨吋設(shè)施管理辦法、施工現(xiàn)場管理辦法、施工現(xiàn)場工作流程、監(jiān)理單位管理辦法，規(guī)范施工和監(jiān)理管理。七要完善安全質(zhì)量與驗收管理制度。建立健全五級安全管理體系、三層施工安全管理制度，明確規(guī)定機場各項專業(yè)工程安全施工的報批流程、安全檢查和獎懲辦法、安全保障座急預(yù)案、竣工驗收的條件、組織竣工質(zhì)量驗收的程序，從制度上確保施工安全、質(zhì)量和規(guī)范驗收。八要完善工程項0檔案管理制度。明確規(guī)定建設(shè)工程檔案分類編號方案、工程檔案歸檔范圍、責(zé)任、質(zhì)量要求和管

6、控措施、各類文件歸檔細則，確保工程建設(shè)項0檔案資料的完整。二、以形成閉環(huán)為關(guān)鍵，強化權(quán)力制約在機場工程建設(shè)管理中形成管理閉環(huán)的關(guān)鍵，是要對管理流程中高風(fēng)險、重大和關(guān)鍵業(yè)務(wù)采取分離管理，對內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)獨立設(shè)置。首先是把前期工作與工程管理其他工作分開管理。在以往的機場工程建設(shè)管理過程中，前期工作與其他工作很容易混在一起，往往容易顧此失彼，發(fā)生工程建設(shè)領(lǐng)域常見的手續(xù)不齊全、不完善即施工等問題。通過把任務(wù)繁重、規(guī)范化要求較高的各項前期工作與工程管理其他具體工作分開管理，可以有效改變原來的粗放管理模式，提升工程項B整體管理水平。廣東機場集團工程建設(shè)指揮部在新設(shè)專門部門負責(zé)機場

7、工程項目立項、勘測、用地、規(guī)劃、報建、專業(yè)報審等前期工作后，所承擔(dān)的各項工程建設(shè)項S,全部按規(guī)定完善了各項審批、報建手續(xù)，沒有出現(xiàn)一起手續(xù)不完備的現(xiàn)象，有效提升了管理效能。其次是把招標采購與合同談判簽訂工作分開管理。把組織招標者與組織合同談判者分開管理，可以奮效防范故意擴大非公開招標項B的風(fēng)險，增強招標的合法合規(guī)性，做到應(yīng)招盡招。其三是把工程預(yù)結(jié)算與資金支付分開管理。在以往的工程管理中，工程預(yù)結(jié)算、資金支付往往集中在財務(wù)部門，容易出現(xiàn)投資控制等風(fēng)險。把工程預(yù)結(jié)算、投資控制業(yè)務(wù)從財務(wù)部門分開管理，可以奮效控制投資風(fēng)險。在新設(shè)專門部門負責(zé)審核工程項目造價和項目結(jié)算后