效能監(jiān)察與創(chuàng)新初探

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1、效能監(jiān)察與創(chuàng)新初探效能監(jiān)察與創(chuàng)新初探揚(yáng)子石化有限責(zé)任公司紀(jì)委、監(jiān)察處效能監(jiān)察作為管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，屬于高一層次的管理和監(jiān)督。效能監(jiān)察在企業(yè)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，在實(shí)踐中探索強(qiáng)化企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)反腐敗斗爭的新思路、新方法，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成果。就理論和實(shí)踐意義上來講，效能監(jiān)察具有重要的創(chuàng)新價(jià)值。一、效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新效能監(jiān)察在我國第一次正式提出始于*年**報(bào)告。*多年來，效能監(jiān)察的理論處于創(chuàng)建和發(fā)展之中，具有明顯的創(chuàng)新標(biāo)志。1、效能監(jiān)察的立意更深刻。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，多創(chuàng)效益，對

2、效率、效益、效能的考核應(yīng)該是最關(guān)鍵的因素。企業(yè)要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向，不考核效率、效益、效能就難以抓住要害，就不可能解決生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的方面。因此，尉健行同志曾經(jīng)指出：“關(guān)于'效能監(jiān)察有的同志提出相對廉政監(jiān)察來講,是不是提勤政監(jiān)察。'勤政'與'廉政'都是對從政者、從政機(jī)關(guān)的要求。'勤政'這個(gè)詞也有局限性，它和'效能'的含義不完全一樣，用"效能，這個(gè)詞來概括恐怕要準(zhǔn)確一些。我感到對企業(yè)干部的考察，主要也有兩條：一是否廉潔，二是是否有效率。不勤政肯定沒有效率，但是光勤政也不一定有效率。所以提效能監(jiān)察更貼切、更準(zhǔn)確，我們主張還是提效能監(jiān)察。從理

3、論上講，效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察既有區(qū)別也有聯(lián)系。執(zhí)法監(jiān)察著重解決政令不通問題，廉政監(jiān)察著重解決不廉政問題，效能監(jiān)察著重解決是否充分有效履行職責(zé)的問題，共同達(dá)到廉潔高效的目的。效能監(jiān)察一般從查管理中的問題入手，檢查任務(wù)的完成情況，找出原因，分清責(zé)任，改進(jìn)管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲，提高效率、效益、效能。效能監(jiān)察依據(jù)、等進(jìn)行處理。實(shí)踐表明，效能監(jiān)察打破了傳統(tǒng)思維定勢，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代管理和監(jiān)察理論,具有更深的內(nèi)涵。開展效能監(jiān)察，既要解決世界觀的問題，又要遵循一定的方法論，還要尊重實(shí)踐，更有利于從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗斗爭。2、效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。開展效能監(jiān)察首

4、先要有標(biāo)準(zhǔn),沒有規(guī)矩不成方圓。效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)大致有三個(gè)層次。一是合不合法。比如黨的方針政策、國家的憲法、法律、國務(wù)院頒布的法規(guī)、地方和部門制定的法規(guī)、制度，以及企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，這些都是判定合不合法的依據(jù)。二是是否完成計(jì)劃。這比合不合法高了一個(gè)層次。實(shí)際工作中經(jīng)常碰到這樣的情況，有的領(lǐng)導(dǎo)者依法辦事，但工作平平，你不能說他違法，但他沒有完成計(jì)劃目標(biāo)，也可以說沒有盡到責(zé)任。這個(gè)計(jì)劃,大到國家計(jì)劃，小到企業(yè)的合同、定額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是考核的依據(jù)。三是合理不合理?？赡芩且婪ㄞk事的，并且也完成了計(jì)劃，但還要進(jìn)一步看這個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益怎么樣，從橫向縱向上與同行

5、業(yè)比較，與歷史比較，甚至與國外同行業(yè)比較，考察和判斷這個(gè)企業(yè)的工作是否做好了。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是比較高的。由此看來，效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)而統(tǒng)一的整體，是建立在計(jì)劃、任務(wù)和情理、法度基礎(chǔ)上的綜合評價(jià)體系，防止和克服了孤立的、靜止的、片面的看問題的傾向，得出的結(jié)論更科學(xué)、更完備。3、效能監(jiān)察的組織更有力。開展效能監(jiān)察必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，才能搞好組織協(xié)調(diào)。效能監(jiān)察要打破條塊分割，消除部門各自為政的弊端，全方位提高管理績效。監(jiān)察部門既不能插手其它部門的日常事務(wù)，又不能因?yàn)楦黜?xiàng)業(yè)務(wù)都有人管而放手不管。監(jiān)察部門本身沒有具體業(yè)務(wù)，不涉及到指揮、組織、協(xié)調(diào)、管理等；但是從職

6、能上講，又必須進(jìn)行全面的監(jiān)督監(jiān)察，不能因?yàn)槠渌块T有分工而減輕責(zé)任。對一個(gè)企業(yè)來說，質(zhì)量、成本、利潤、技術(shù)改造、安全等等是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，過去每一個(gè)專業(yè)監(jiān)督部門只能檢查其中某一個(gè)專項(xiàng)問題，孤立地分析、判斷，這樣既不能從總體上抓住這個(gè)企業(yè)的要害，也很難提出中肯的處理方案。由監(jiān)察部門牽頭，組成效能監(jiān)察工作班子，濾布聯(lián)合檢查一個(gè)企業(yè),就能夠從總體上全面分析評價(jià)工作，更有利于抓住主要矛盾，相應(yīng)解決其它問題。4、效能監(jiān)察對人員素質(zhì)要求更高。隨著效能監(jiān)察的逐步展開和深化，會面臨這樣一個(gè)問題，就是監(jiān)察人員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)如何適應(yīng)工作需要。目前監(jiān)察部門要求懂法律會辦案的，

7、這是對的，但也要注意充實(shí)一批懂技術(shù)、熟悉經(jīng)濟(jì)的人才，如工程技術(shù)人員、財(cái)會業(yè)務(wù)人員等等，以進(jìn)一步改善現(xiàn)有人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。效能監(jiān)察畢竟是一項(xiàng)新的工作，無論是監(jiān)察干部，還是監(jiān)察對象，都有一個(gè)適應(yīng)問題。監(jiān)察干部只能靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐，靠調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)來解決；監(jiān)察對象主要靠宣傳教育來解決。二、效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新效能監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，既包括效能監(jiān)察自身制度的建立，也包括生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)制度的修訂、補(bǔ)充和完善。從根本上來講,效能監(jiān)察作為監(jiān)察領(lǐng)域的新生事物,在監(jiān)察學(xué)體系中只是一個(gè)雛形態(tài)的發(fā)端和框架。但這絲毫不影響效能監(jiān)察的制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新對效能監(jiān)察的價(jià)值和貢獻(xiàn)日益凸

8、現(xiàn)。10多年來，效能監(jiān)察已初步構(gòu)建了一系列制度規(guī)范，能按效能監(jiān)察的