昆政辦發(fā)〔2018〕63號

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1、昆山市人民政府辦公室文件昆政辦發(fā)〔2018〕63號市政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆山市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案的通知昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆山市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。昆山市人民政府辦公室2018年4月8日（此件公開發(fā)布）—10—昆山市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案根據(jù)《江蘇省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》（蘇水資聯(lián)〔2

2、017〕2號）、《蘇州市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》（蘇府辦〔2017〕350號）要求，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)一步控制水資源消耗，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，結(jié)合昆山實(shí)際，制定本方案。一、總體工作要求（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，切

3、實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，為建設(shè)生產(chǎn)先進(jìn)、生活美好、生態(tài)宜居、生機(jī)勃勃的新昆山提供水資源支撐和保障。（二）基本原則。堅(jiān)持雙控與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。以水定需，量水而行，因水制宜，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級?！?0—堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)對雙控行動的規(guī)范和引導(dǎo)，強(qiáng)化政府目標(biāo)責(zé)任考核。完善市場機(jī)制，營造良好市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高水資源配置效率。

4、堅(jiān)持制度創(chuàng)新和公眾參與相結(jié)合。制定完善配套政策，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，形成促進(jìn)高效用水的制度體系。加強(qiáng)水情宣傳教育，推動形成全社會愛水護(hù)水節(jié)水的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平，科學(xué)合理分解雙控目標(biāo)任務(wù)。分類推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。（三）主要目標(biāo)。到2020年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實(shí)，雙控目標(biāo)全面完成，初步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。全市用水總量得到有效控制，地下水開

5、發(fā)利用得到有效管控，年用水總量控制在7.85億立方米以內(nèi)，其中地下水開采量控制在100萬立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年降低23%和18%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上。二、明確目標(biāo)責(zé)任（四）健全指標(biāo)體系。嚴(yán)格總量指標(biāo)管理，健全區(qū)鎮(zhèn)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，將全市用水總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū)鎮(zhèn)，把用水總量控制指標(biāo)作為涉水管理和審批的重要依據(jù)。嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理，將全市—10—萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等年度指標(biāo)分解

6、下達(dá)到各區(qū)鎮(zhèn)，明確強(qiáng)度控制要求。（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價體系，突出雙控要求，將雙控要求納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)目標(biāo)管理和自然資源資產(chǎn)審計內(nèi)容?？己私Y(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。建立用水總量和強(qiáng)度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實(shí)不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。三、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)（六）強(qiáng)化水資源承載能力

7、剛性約束。開展水資源承載能力評價，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化水資源承載能力對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束。開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對嚴(yán)重超載、超載地區(qū)實(shí)行監(jiān)測預(yù)警制度，推動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制規(guī)范化、制度化。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，完善規(guī)劃水資源論證相關(guān)政策措施。重點(diǎn)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，從嚴(yán)核定許可水量，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)鎮(zhèn)暫停審批新增取水?！?0—規(guī)范取水許可審批、驗(yàn)收以及取水許可證核發(fā)和延續(xù)

8、、變更等管理，取水許可全部錄入國家水資源管理系統(tǒng)。（七）嚴(yán)格用水總量和定額管理。健全用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和綜合評價體系。加強(qiáng)計劃用水管理，實(shí)行規(guī)劃期用水總量指標(biāo)控制與年度取用水計劃指標(biāo)管理相結(jié)合的制度。年度取用水計劃指標(biāo)不得超過規(guī)劃期用水總量控制指標(biāo)。行政區(qū)域內(nèi)計劃用水戶的年度計劃用水總量不得超過本區(qū)域年度用水計劃。