社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

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1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估苑志杰2013年3月主要內(nèi)容1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作導(dǎo)則2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作導(dǎo)則1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的依據(jù)1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的程序1.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的適用范圍和框架體系1.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的問題1.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的方法1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1

2、.1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)十分重要的工作，依據(jù)中央《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》的精神，開展重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要意義。1.1社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意義和作用1.1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的作用開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以針對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解措施，最大限度減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

3、估報(bào)告是國(guó)家發(fā)改委或國(guó)務(wù)院批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)改委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容既獨(dú)立篇章。其作用及效力與“環(huán)評(píng)”相仿。1.2社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的依據(jù)1.2.1中華人民共和國(guó)《風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南》1.2.2中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）的通知》1.2.3《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》；1.2.4《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

4、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》；1.2.5項(xiàng)目所在地區(qū)關(guān)于“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的文件要求；1.2.6項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、節(jié)評(píng)報(bào)告、土地許可等報(bào)告及批準(zhǔn)文件。1.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的程序1.3.1項(xiàng)目的單位委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（其是可研或申請(qǐng)報(bào)告的獨(dú)立篇章）；1.3.2由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告開展評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告；形成批復(fù)意見；1.3.3項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目可研或申請(qǐng)報(bào)告文件時(shí)應(yīng)包含對(duì)“維穩(wěn)”評(píng)估報(bào)告的意見，并附上“維穩(wěn)評(píng)估報(bào)告

5、”。1.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體要求和框架體系社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的總體要求：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的總體要求：應(yīng)評(píng)盡評(píng)，全面客觀，查防并重，統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架體系主要分為兩大部分內(nèi)容：1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的問題社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作兩大部分之間的關(guān)系：1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告中的風(fēng)險(xiǎn)分析篇章。同時(shí)也是穩(wěn)評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與項(xiàng)目專項(xiàng)穩(wěn)評(píng)結(jié)論的銜接，是在已開展的規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)境影響等專項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的報(bào)告及其結(jié)論，在情況未發(fā)生較

6、大變化的前提下，可以直接引用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要注意的主要問題：1.保密。2.嚴(yán)防該評(píng)不評(píng)、虛評(píng)走程序和評(píng)而不用。3.增強(qiáng)責(zé)任心。既項(xiàng)目審批、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，因工作失誤給黨、國(guó)家和人民利益以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成較大損失的應(yīng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是將社會(huì)穩(wěn)定工作納入國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序的具體體現(xiàn)。即運(yùn)用資料查閱、發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、走訪相關(guān)部門等調(diào)查法，現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方法對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)利益群體進(jìn)行調(diào)查，通過對(duì)信息的統(tǒng)計(jì)分析處理，分析出受損群體的分類、分布；及對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度與訴求。針對(duì)項(xiàng)目決策期、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)

7、期不同階段，從項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并判別單一風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率及其危害程度。利用各類專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，運(yùn)用專家打分法確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目影響的權(quán)重系數(shù)，組織專家對(duì)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。并提出應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議。1.6社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的方法1.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作范圍1.7.1.國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)；報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。1.7.2.直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益，涉及面廣，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)。包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)

8、、國(guó)企改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事