資源描述：
《我國應對氣候變化立法的若干思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在學術(shù)論文-天天文庫。
1、我國應對氣候變化立法的若干思考在全球變暖的時代，通過積極應對氣候變化，推動低碳發(fā)展，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新常態(tài)。為應對氣候變化，大力推動低碳發(fā)展，全國人大常委會、國務院和地方政府已經(jīng)制定了大量政策、法規(guī)和規(guī)章等。2015年6月，中國政府也向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應對氣候變化行動中國國家自主貢獻》文件，進一步明確了中國在2030年之前應對氣候變化的各項行動目標。與此同時，我國現(xiàn)有的與氣候變化有關的法律并不直接以控制溫室氣體排放、應對氣候變化為立法目的，在控制溫室氣體排放、應對氣候變化方面的效果和力度都存在
2、諸多不足，而已經(jīng)制定的旨在應對氣候變化的政策和規(guī)章則缺乏上位法的法律依據(jù)。為此，盡快出臺“應對氣候變化法”從而為社會各領域大力開展溫室氣體減排、應對氣候變化、推動低碳發(fā)展的行動提供法律保障成為當務之急。從部門法角度而言，我們認為“應對氣候變化法”兼具有經(jīng)濟法和環(huán)境法的部門法特征。就“應對氣候變化法”作為經(jīng)濟法的組成部分而言，是因為“應對氣候變化法”之低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)必然意味著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即運用財稅金融等手段對高碳產(chǎn)業(yè)、高碳基礎設施的投資建設、高碳技術(shù)研發(fā)、高碳消費行為進行監(jiān)控和規(guī)范，對低碳行業(yè)、低碳基礎設施的投資建設，低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，低碳
3、消費行為進行鼓勵和促進。就此而言“應對氣候變化法”所解決的問題實質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟問題，所以準確地說“應對氣候變化法”應當屬于宏觀調(diào)控法的重要內(nèi)容。就其作為環(huán)境法的組成部分而言，國內(nèi)層面的‘‘應對氣候變化立法”屬于各國為履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其議定書等所規(guī)定的應對氣候變化國際義務的結(jié)果。換句話說《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《生物多樣性公約》等其他國際環(huán)境公約一樣都屬于全球環(huán)境治理方面的國際公約，氣候變化問題顯然屬于環(huán)境問題。國內(nèi)法層面的‘‘應對氣候變化法”與旨在解決其他環(huán)境問題(如水污染、固體廢棄物污染等)的法律一樣也應當都屬于環(huán)境法律體系的組成部分。目前，我國
4、〈大氣污染防治法》正在進行修訂，由于隊0、全氟碳化物、黑碳等溫室氣體(溫室效應物質(zhì))也屬于大氣污染物，再加上由于化石能源利用導致大氣污染與氣候變化問題在很大程度上同根同源，所以，在立法、修法或者進行具體法律制度設計時，應當注意氣候變化問題和大氣污染問題的協(xié)同治理。為此，也有學者主張我國應當借鑒美國將溫室氣體視為大氣污染物的做法，借《大氣污染防治法》修訂之機將溫室氣體排放行為納入《大氣污染防治法》進行規(guī)制。這樣就避免了單獨立法的麻煩，也減少了部門間的沖突。應當說這種主張有其合理的方面，也不失為一種可能的立法選擇。但是，也應當看到：第美國聯(lián)邦層面將CO:等溫室氣體視為大氣污染
5、物并將其排放納入《青潔空氣法》規(guī)范之下的做法是無法制定專門的應對氣候變化法的無奈之舉;第二，我國臺灣地區(qū)曾經(jīng)將C〇2等溫室氣體視為大氣污染物，并依據(jù)大氣污染排放申報制度進行溫室氣體排放申報，但是目前臺灣地區(qū)已經(jīng)制定了專門針對溫室氣體排放控制行為的《溫室氣體減量及管理法》。從理論上分析，將溫室氣體視為大氣污染物并通過大氣污染防治法對其排放進行規(guī)制的方式可能存在下列問題:第對傳統(tǒng)空氣污染物排放的規(guī)制措施不_定適合對C〇2等溫室氣體的規(guī)制，如以排放濃度控制為基礎的規(guī)制方式。第二，對傳統(tǒng)空氣污染物的控制技術(shù)不_定適用C〇2等溫室氣體。對傳統(tǒng)空氣污染物(顆粒物、S〇2、CO、〇3、
6、懸浮微粒、氮氧化物、鉛等)排放通常采取末端控制方式,可以采取“最佳可得技術(shù)’“最佳經(jīng)濟技術(shù)”，如成熟的脫硫脫硝除塵技術(shù);而對控制溫室氣體排放而言，往往缺乏成熟的末端控制技術(shù)如脫碳技術(shù)，即便存在末端控制技術(shù)(如CCS),但該技術(shù)自身也并不成熟，還談不上商業(yè)化運用。即便脫碳技術(shù)成熟了，脫碳之后，碳的處置(碳封存)也是_個問題。第三，通過諸如“清潔空氣法”等大氣污染防治立法難以實現(xiàn)對所有溫室氣體排放行為的規(guī)制。傳統(tǒng)空氣污染物伴隨工業(yè)化進程產(chǎn)生，因此，各國大氣污染防治法的重點集中于工業(yè)廢氣排放控制。但是溫室氣體的則要廣泛得多，土地利用、土地利用變化和森林所產(chǎn)生的溫室氣體在溫室氣體
7、排放總量中也占相當比例。另外，雖然美國目前通過判例法將C〇2解釋為空氣污染物，并且在《清潔空氣法》下控制溫室氣體排放，但是并不表明這種做法就是控制C〇2等溫室氣體排放的最佳選擇。在《大氣污染防治法》下控制溫室氣體排放的做法不足以充分體現(xiàn)控制溫室氣體排放、促進低碳發(fā)展、應對氣候變化在促進社會變革方面的廣度和深度。2014年全國人大常委會對1989年《環(huán)境保護法》進行了修訂。立法機關在對該法進行修訂的過程中顯然對應對氣候變化、促進低碳發(fā)展等問題給予了考慮。這可以清晰地在《環(huán)境保護法》(2014年修訂)第6條即“公民應當增強環(huán)境保護
