我國預算會計發(fā)展的新趨勢

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1、我國預算會計發(fā)展的新趨勢隨著我國會計準則國際化進程的加快，預算會計作為會計的一個組成部分也同樣面臨著國際化問題。另外，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，適應財政體制改革的需要，我國預算會計制度將面臨著不斷深化改革的要求，預算會計將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。一、預算會計將分解為政府會計和非營利組織會計在我國，預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方政府預算以及行政事業(yè)單位收支預算執(zhí)行的一門專業(yè)會計。而在國外，預算會計一般是指記錄法定預算及執(zhí)行情況的會計，政府會計則是指以政府作

2、為核算范圍，全面反映政府各種受托責任的會計。加入WTO后，我國會計的最終目標是將我國會計熔入世界會計的發(fā)展軌道。鑒于此，現(xiàn)行預算會計中的財政總預算會計和行政單位會計應屬于政府會計范疇。對于事業(yè)單位會計呢?目前，我國的事業(yè)單位按經(jīng)濟性質(zhì)主要分為三大類：一類是以履行政府的行政職能或承擔社會公益活動為主，其全部經(jīng)費由國家財政承擔，稱為全額預算單位;一類是行政事業(yè)單位在取得財政的部分經(jīng)費撥款，按照國家預算規(guī)定開支的同時，通過開展業(yè)務(wù)活動從各種渠道收取業(yè)務(wù)費，以抵補財政經(jīng)費撥款的差額，稱為差額預算單位;一類是事業(yè)單位

3、企業(yè)化管理，其經(jīng)費來之于經(jīng)營活動的收入，實行獨立核算，自收自支。第一類單位的資金運行仍然在政府活動范圍內(nèi)，隨著政府采購制度的展開，國庫單一帳戶制度的實行，財務(wù)結(jié)算中心的試行，這類仍屬于政府會計的范疇。對于第二類，我建議現(xiàn)階段仍把它歸為政府會計的范疇，隨著事業(yè)單位完全企業(yè)化后再把它歸為非營利組織會計。第三類單位的資金運行與政府活動并無直接關(guān)系，并且不是以盈利為目的，其目標著眼于社會效益，我們把它稱為非營利組織會計。另外，民辦非企業(yè)單位、社會團體、各種基金會等與第三類有相同或相似之處，即這些單位在向社會公眾提供

4、管理和服務(wù)時，并不追求收益，其目的在于按照財務(wù)資源和其他資源提供者的企望和要求提供盡可能多的管理和服務(wù)，我們把由政府會計、非營利組織會計、企業(yè)會計三部分組成。我國的預算會計應分解為政府會計和非營利組織會計。二、預算會計將以基金為會計主體，建立基金會計核算模式隨著目前的財政管理體制改革，“國庫單一帳戶”、“政府集中采購”、“會計集中核算”等制度的推行，財政資金的流動方向發(fā)生了變化，為一級政府成為會計主體提供了可能。貨幣資金的核算將逐步退出單位預算會計的核算范圍，預算單位將逐步作為報帳單位，而不是會計主體獨立核

5、算。同時，配合政府資金的核算和管理，引進基金會計模式?；鹜ǔＪ侵赴凑仗囟ǖ姆ㄒ?guī)限制條件或期限為從事某種活動完成某種目的而設(shè)置的一組財務(wù)資源。它具有目的性、限制性和受托責任廣泛性三個特征。任何基金都是一個與其他基金分開并相互獨立的會計與財務(wù)報告主體，各自通過一套自求平衡的帳戶與報告體系，記錄和報告政府特定活動及其財務(wù)資源、運用的情況和結(jié)果。按照基金種類分別進行核算與報告，其優(yōu)點在于能夠保障資金，使業(yè)務(wù)順利進行。采用基金會計模式可以更好地貫徹?？顚Ｓ迷瓌t，使各種具有專門用途的預算資金的界限更加清楚，便于加強政

6、府財務(wù)資源管理，便于財務(wù)監(jiān)督。例如：美國政府會計將政府的活動和資源概括為政府基金、權(quán)益基金和信托基金三個大基金，另外還有一個非基金帳戶組。我國預算會計可根據(jù)公共財政框架和基金管理的要求，建立政府公共基金會計、國有資產(chǎn)基金會計和社會保障基金會計。在基金會計核算模式上借鑒國外的一些經(jīng)驗，有利于更有針對性地實現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè)，提高資金的使用效率。三、預算會計將以權(quán)責發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)隨著經(jīng)濟體制和財政管理改革的深入進行，預算會計制度尤其是“收付實現(xiàn)制”這一會計確認基礎(chǔ)逐步暴露出一些深層次的問題，必須進行改

7、進。收付實現(xiàn)制不能真實地核算和反映實施政府采購和國庫集中支付制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)。今后，財政部門將按照批準的預算和合同的履外，還會出現(xiàn)采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離的情況。同時，由于一些大型工程項目的驗收存在時點間隔，或者一些公共工程的大型采購尾款需要在較長的工程保修期結(jié)束后才能支付，若按現(xiàn)行預算會計制度處理，在采購和支付跨年度或按采購合同須扣留部分保證金時，在年末會形成財政資金的結(jié)余。這就會出現(xiàn)預算支出信息未能如實、完整地反映政府實際支出活動的問題。其次，收付實現(xiàn)制不能完整的反映政府潛在的債務(wù)，不利于防范風險。由

8、于收付實現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實際收付作為確認當期收支的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些雖在當期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)(如%應計利息)，從而使這部分債務(wù)被隱蔽了。此外，還包括政府發(fā)行的中長期國債中尚未償還的部分，社會保險基金支出缺口，政府為企業(yè)貸款提供擔保產(chǎn)生的負債等。這些都夸大了政府可支配的財政資源，造成虛假的平衡現(xiàn)象，易對宏觀經(jīng)濟決策和市場運行產(chǎn)生錯誤導向，不利于防范