新《會計法》有關(guān)會計電算化規(guī)定之我見

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1、新《會計法》有關(guān)會計電算化規(guī)定之我見《中華人民共和國會計法》（以下簡稱新《會計法》）已于1999年10月31日由第九屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過。這次重新修訂的會計法，對完善會計法律制度，規(guī)范會計行為，提高會計信息質(zhì)量，更有效地發(fā)揮會計監(jiān)督在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，具有非常重要的意義。新《會計法》第十三條和第十五條對會計電算化都作了專門規(guī)定。本文擬就此談一下筆者的學(xué)習(xí)體會。一、關(guān)于會計電算化有關(guān)規(guī)定的沿革為加強會計核算軟件的管理，國務(wù)院財政部在1989年和1990年先后制定和頒布了《會計核算軟件

2、管理的幾項規(guī)定（試行）》和《關(guān)于會計核算軟件評審問題的補充規(guī)定（試行）》，對會計核算軟件的基本要求、商品化會計軟件的評審和會計軟件使用單位的基本要求等都作出了規(guī)范。1994年5月，財政部以（94）財會字第15號文印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》，為我國有計劃、有步驟地推動會計電算化事業(yè)的發(fā)展制定了總體規(guī)劃，對電算化人才培養(yǎng)、會計核算軟件的管理、會計電算化管理制度的建設(shè)、電算化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體意見。1994年6月，財政部又以（94）財會字第27號文印發(fā)了《會計電算化管理辦法》

3、，《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》和《會計核算軟件基本功能規(guī)范》，這些文件是在1989和1990年兩個文件及其多年實施情況的基礎(chǔ)上制定的，是我國會計電算化事業(yè)發(fā)展的指南。1994年重新修訂的會計法中，我國第一次把會計電算化問題從法律上加以規(guī)范。即《會計法》第十條第二款規(guī)定：“用電子計算機進行會計核算的，對使用的軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的要求，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院財政部的規(guī)定。”隨著社會主義市場經(jīng)濟和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，會計電算化越來越顯示出重要性。為了進一步加強會計電算化

4、管理，1999年修訂的新《會計法》除對修訂前的《會計法》進行了修改外，還新增加了有關(guān)會計電算化的內(nèi)容，即：新《會計法》第十五條第二款規(guī)定：“使用電子計算機進行會計核算的，其會計賬簿的登記、更正，也應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定”。二、新《會計法》有關(guān)會計電算化規(guī)定的分析（一）關(guān)于會計軟件及會計資料基本要求的規(guī)定新《會計法》第十三條第二款規(guī)定：“使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定?！北緱l款是對實行會計電算化

5、的單位有關(guān)會計軟件及會計資料基本要求的規(guī)定。其主要作了兩方面的規(guī)定：一是用電子計算機進行會計核算的單位，使用的會計軟件必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計軟件是會計電算化的主要手段和工具，會計軟件是否符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的核算要求和會計人員的習(xí)慣，是保證會計資料質(zhì)量和會計工作正常進行的重要前提。因此，法律上要求實行會計電算化的單位，使用的會計軟件必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。二是用電子計算機生成的會計資料必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的要求。盡管一個質(zhì)量可靠的會計軟件可以是生成真實、完整的

6、會計資料的提供前提條件，但由于技術(shù)上、設(shè)備上、操作人員水平等方面的原因，生成的會計資料仍有可能不符合國家統(tǒng)一的會計制度的要求，特別是在目前我國會計人員素質(zhì)不高、對電子計算機方面知識掌握不多的情況下，很容易因人為因素導(dǎo)致會計資料失真、失實。因此，法律上要求，實行會計電算化的單位，用電子計算機生成的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告在格式、內(nèi)容以及會計資料的真實性和完整性等方面，都必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。本條款與修訂前的《會計法》沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是對某些概念加以了規(guī)范。這里涉及兩個重要的概念

7、，也是新《會計法》中規(guī)范的兩個重要概念。一是“財務(wù)會計報告”：財務(wù)會計報告是企業(yè)和其他單位向有關(guān)各方面及國家有關(guān)部門提供財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件。它以前與財務(wù)會計報表、會計報表、財務(wù)報告、會計報告等名詞混用，相關(guān)法律對這一名詞的使用也不一致。為了保證會計名詞的一致，新《會計法》將原來用的“會計報表”一詞統(tǒng)一改為“財務(wù)會計報告”。這一修訂主要考慮以下因素：首先“財務(wù)會計報告”的內(nèi)涵比“會計報表”大，財務(wù)會計報告包括會計報表，用“財務(wù)會計報告”替代“會計報表”不會縮小單位應(yīng)提供信息的范圍；其次，根

8、據(jù)我國現(xiàn)實情況，會計報表往往是與一些不能分割的其他組成部分（如會計報表附注）一并提供的，只提會計報表，容易引起誤解；最后，“財務(wù)會計報告”與國際通用的說法財務(wù)會計報告（FinancialReport，直譯“財務(wù)報告”）基本一樣，便于國際溝通。二是“國家統(tǒng)一的會計制度”：新《會計法》在第五十條中對此作出了規(guī)定：“國家統(tǒng)一的會計制度，是指國務(wù)院財政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構(gòu)和會計人員以及會計工作管理的制度?！边@里的“制度”與“規(guī)章”同義，包括“制度、準(zhǔn)則、辦法”