新《會計(jì)法》有關(guān)會計(jì)電算化規(guī)定之我見

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1、新《會計(jì)法》有關(guān)會計(jì)電算化規(guī)定之我見《中華人民共和國會計(jì)法》（以下簡稱新《會計(jì)法》）已于1999年10月31日由第九屆全國人大常委會第十二次會議修訂通過。這次重新修訂的會計(jì)法，對完善會計(jì)法律制度，規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)信息質(zhì)量，更有效地發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，具有非常重要的意義。新《會計(jì)法》第十三條和第十五條對會計(jì)電算化都作了專門規(guī)定。本文擬就此談一下筆者的學(xué)習(xí)體會?！　∫?、關(guān)于會計(jì)電算化有關(guān)規(guī)定的沿革　　為加強(qiáng)會計(jì)核算軟件的管理，國務(wù)院財(cái)政部在1989年和1990年先后制定和頒布了《會計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定（試行）》和《關(guān)于會計(jì)核算軟件評審問題的補(bǔ)

2、充規(guī)定（試行）》，對會計(jì)核算軟件的基本要求、商品化會計(jì)軟件的評審和會計(jì)軟件使用單位的基本要求等都作出了規(guī)范。1994年5月，財(cái)政部以（94）財(cái)會字第15號文印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展我國會計(jì)電算化事業(yè)的意見》，為我國有計(jì)劃、有步驟地推動會計(jì)電算化事業(yè)的發(fā)展制定了總體規(guī)劃，對電算化人才培養(yǎng)、會計(jì)核算軟件的管理、會計(jì)電算化管理制度的建設(shè)、電算化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體意見。1994年6月，財(cái)政部又以（94）財(cái)會字第27號文印發(fā)了《會計(jì)電算化管理辦法》，《商品化會計(jì)核算軟件評審規(guī)則》和《會計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》，這些文件是在1989和1990年兩個(gè)文件及其多年實(shí)施情況

3、的基礎(chǔ)上制定的，是我國會計(jì)電算化事業(yè)發(fā)展的指南。1994年重新修訂的會計(jì)法中，我國第一次把會計(jì)電算化問題從法律上加以規(guī)范。即《會計(jì)法》第十條第二款規(guī)定：“用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算的，對使用的軟件及其生成的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料的要求，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院財(cái)政部的規(guī)定?！薄　　　‰S著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，會計(jì)電算化越來越顯示出重要性。為了進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)電算化管理，1999年修訂的新《會計(jì)法》除對修訂前的《會計(jì)法》進(jìn)行了修改外，還新增加了有關(guān)會計(jì)電算化的內(nèi)容，即：新《會計(jì)法》第十五條第二款規(guī)定：“使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算的，其會計(jì)

4、賬簿的登記、更正，也應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定”。　　二、新《會計(jì)法》有關(guān)會計(jì)電算化規(guī)定的分析　?。ㄒ唬╆P(guān)于會計(jì)軟件及會計(jì)資料基本要求的規(guī)定　　新《會計(jì)法》第十三條第二款規(guī)定：“使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算的，其軟件及其生成的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告和其他會計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定?！北緱l款是對實(shí)行會計(jì)電算化的單位有關(guān)會計(jì)軟件及會計(jì)資料基本要求的規(guī)定。其主要作了兩方面的規(guī)定：一是用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會計(jì)核算的單位，使用的會計(jì)軟件必須符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定。會計(jì)軟件是會計(jì)電算化的主要手段和工具，會計(jì)軟件是否符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定

5、的核算要求和會計(jì)人員的習(xí)慣，是保證會計(jì)資料質(zhì)量和會計(jì)工作正常進(jìn)行的重要前提。因此，法律上要求實(shí)行會計(jì)電算化的單位，使用的會計(jì)軟件必須符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定。二是用電子計(jì)算機(jī)生成的會計(jì)資料必須符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的要求。盡管一個(gè)質(zhì)量可靠的會計(jì)軟件可以是生成真實(shí)、完整的會計(jì)資料的提供前提條件，但由于技術(shù)上、設(shè)備上、操作人員水平等方面的原因，生成的會計(jì)資料仍有可能不符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的要求，特別是在目前我國會計(jì)人員素質(zhì)不高、對電子計(jì)算機(jī)方面知識掌握不多的情況下，很容易因人為因素導(dǎo)致會計(jì)資料失真、失實(shí)。因此，法律上要求，實(shí)行會計(jì)電算化的單位，用電子計(jì)算機(jī)生

6、成的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告在格式、內(nèi)容以及會計(jì)資料的真實(shí)性和完整性等方面，都必須符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定?！　　　”緱l款與修訂前的《會計(jì)法》沒有本質(zhì)的區(qū)別，只是對某些概念加以了規(guī)范。這里涉及兩個(gè)重要的概念，也是新《會計(jì)法》中規(guī)范的兩個(gè)重要概念。一是“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”：財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告是企業(yè)和其他單位向有關(guān)各方面及國家有關(guān)部門提供財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件。它以前與財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表、會計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)報(bào)告等名詞混用，相關(guān)法律對這一名詞的使用也不一致。為了保證會計(jì)名詞的一致，新《會計(jì)法》將原來用的“會計(jì)報(bào)表”一詞統(tǒng)一改為“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”。這一修訂主要考

7、慮以下因素：首先“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”的內(nèi)涵比“會計(jì)報(bào)表”大，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告包括會計(jì)報(bào)表，用“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”替代“會計(jì)報(bào)表”不會縮小單位應(yīng)提供信息的范圍；其次，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，會計(jì)報(bào)表往往是與一些不能分割的其他組成部分（如會計(jì)報(bào)表附注）一并提供的，只提會計(jì)報(bào)表，容易引起誤解；最后，“財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告”與國際通用的說法財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告（FinancialReport，直譯“財(cái)務(wù)報(bào)告”）基本一樣，便于國際溝通。二是“國家統(tǒng)一的會計(jì)制度”：新《會計(jì)法》在第五十條中對此作出了規(guī)定：“國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員以及會

8、計(jì)工作管理的制度?！边@里的“制度”與“