影響我國績效審計質(zhì)量的制約因素

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1、影響我國績效審計質(zhì)量的制約因素【】上世紀八十年代，績效審計被引入到我國，并且得到了極大的推廣我國政府績效審計還處于探索階段，仍存在許多問題，繼續(xù)尋找解決問題的路徑。本文對國內(nèi)績效審計研究中提出的問題進行了整理，企圖找到影響我國績效審計質(zhì)量的因素，并歸納總結(jié)績效審計今后發(fā)展的方向，為績效審計的發(fā)展提供有益的啟示?！　　娟P(guān)鍵詞】政府審計，績效審計，審計質(zhì)量　　引言　　近年來，隨著我國政府審計信息的公開化和人民法制意識的增強，社會公眾對政府審計的期望日益提高，我國政府審計由單一的合法性審計向合法性和效益性并重審計轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)作為財政資金使用的監(jiān)督者

2、，應(yīng)該對政府及各隸屬部門、事業(yè)單位支配的財政資金經(jīng)濟性、效率性、效果性進行評價。政府審計的推廣勢在必行，而我國政府審計的起步較晚，發(fā)展相對緩慢，在推廣過程中遇到很多制約因素關(guān)于政府績效審計的研究也逐漸增多，目前已經(jīng)積累了較為豐富的文獻。及時對這些文獻進行總結(jié)和分析，對于總結(jié)政府審計發(fā)展中的問題，推動政府審計更加完善都具有十分重要的意義?！　∫?、政府績效審計的概念　　政府績效審計產(chǎn)生于20世紀三、四十年代,七十年代以后在英國、美國、加拿大、瑞典等國得到了蓬勃發(fā)展，世界各國對政府審計的稱謂并不統(tǒng)一，英國成為貨幣價值審計，加拿大稱為綜合審計，瑞典稱為

3、效果審計，美國稱為績效審計，各國紛紛通過有關(guān)強制性立法將其確定為法定審計，最高審計機關(guān)國際組織以“績效審計”來統(tǒng)一這一類審計的名稱并對績效審計做出了統(tǒng)一的定義?！　∥覈冃徲嬁筛爬?，由獨立的政府審計機構(gòu)和審計人員，依照我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)所獲取的政府部門管理效率、管理能力、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任履行和社會公眾滿意程度等方面的真實可靠證據(jù)信息，運用先進的審計技術(shù)與方法，對政府公共部門管理過程中投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行的審查和評價活動的總稱。（王曉梅，2007）　　二、影響我國政府績效審計質(zhì)量的因

4、素　　秦榮生（2004）認為政府審計已不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府審計管理體制的依附性、政府審計對象分工關(guān)系沒有理順以及政府審計缺乏足夠的權(quán)威性影響制約著審計質(zhì)量的提高。蔡春等人（2006）提出績效審計質(zhì)量的影響因素包括績效審計準則、同業(yè)互查、處罰、職業(yè)道德及審計理念等。陳波（2008）認為我國政府審計質(zhì)量不高是由于國家審計機關(guān)外部評價和監(jiān)督機制缺失造成的?！　≮w勁松（2005）通過分析政府審計質(zhì)量特征，建立起一個分析框架，用函數(shù)的模型分析了政府審計質(zhì)量的影響因素，最終細化為八個方面：審計人員的專業(yè)知識和審計技術(shù)；審計人員理解和執(zhí)行國家政策

5、法規(guī)的能力；審計人員的宏觀視野和分析能力；審計人員的數(shù)量；審計工作量；審計人員的聲譽；審計體制獨立程度；審計發(fā)現(xiàn)問題被糾正的程度。其中,除審計工作量與審計質(zhì)量呈反向變動關(guān)系外,其它七個變量與審計質(zhì)量均呈正向變動關(guān)系?！　↓忋疲?010）對美國的政府績效審計準則做了深入研究與分析，并與我國政府審計準則做了對比后提出我國審計機關(guān)在準則制定上缺少和其他審計組織的配合，在制定準則的過正中，審計機關(guān)一直將主動控制權(quán)牢牢拽在手中，對其他審計組織已經(jīng)建立的準則也是采取被動態(tài)度，忽視了其他準則的優(yōu)勢，限制了審計準則的發(fā)展。　　付代紅（2009）總結(jié)了我國政府

6、審計發(fā)展的瓶頸。人們普遍認為公共受托責(zé)任是公共部門的受托財務(wù)責(zé)任，而忽視了資源動用的結(jié)果和效率，所以受托責(zé)任觀以合法性為主，與之相適應(yīng)的市財政財務(wù)收支審計而不是政府審計，基于對審計本質(zhì)這樣的理解，導(dǎo)致了我國政府審計發(fā)展緩慢。其二，政府審計的要求包括法律法規(guī)的要求，當(dāng)事人的要求及社會公眾的需求，目前這三方面的有效需求的嚴重不足很大程度上制約了我國政府績效審計的發(fā)展。最后，政府審計不應(yīng)只是關(guān)注如何設(shè)計和實施審計項目，更應(yīng)該關(guān)注如何將審計結(jié)果運用于現(xiàn)實的績效考評與未來改進等的決策中。而我國目前審計結(jié)果往往不受重視，所以會局限于為審計而審計，為過程為審

7、計的尷尬局面?！　∪⒔Y(jié)論　　隨著政治和社會環(huán)境的積極改善，政府績效審計勢在必行，而且必將得到長足的發(fā)展，審計機關(guān)要普及績效審計意識，爭取廣泛的信任和支持，更好地發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、提高資源使用效益【】上世紀八十年代，績效審計被引入到我國，并且得到了極大的推廣我國政府績效審計還處于探索階段，仍存在許多問題，繼續(xù)尋找解決問題的路徑。本文對國內(nèi)績效審計研究中提出的問題進行了整理，企圖找到影響我國績效審計質(zhì)量的因素，并歸納總結(jié)績效審計今后發(fā)展的方向，為績效審計的發(fā)展提供有益的啟示?！　　娟P(guān)鍵詞】政府審計，績效審計，審計質(zhì)量　　引言　　近年來，

8、隨著我國政府審計信息的公開化和人民法制意識的增強，社會公眾對政府審計的期望日益提高，我國政府審計由單一的合法性審計向合法性和效益性并重審計轉(zhuǎn)變。審計機