談松華：推進(jìn)教育體制改革的總體思路探析

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1、談松華：推進(jìn)教育體制改革的總體思路探析《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）在全面總結(jié)我國改革開放以來教育工作歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)分析未來教育發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的根本動(dòng)力，列為工作方針的重要內(nèi)容，貫穿于規(guī)劃綱要的自始至終，滲透于各級各類教育的方方面面。因此，《規(guī)劃綱要》不僅是教育發(fā)展的規(guī)劃綱要，也是教育改革的規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與過去25年教育體制改革相比，新一輪改革把教育體制改革擴(kuò)展到人才培養(yǎng)體制，在改革的整體部署上突出了以人為本的主導(dǎo)思想，形成了人才培養(yǎng)體制、學(xué)校治理體制、政府治理體制這樣三部分

2、構(gòu)成的整體框架。在1985年《決定》和1993年《規(guī)劃綱要》中，對教育體制改革都有整體設(shè)計(jì)，但主要側(cè)重在管理體制和辦學(xué)體制；都強(qiáng)調(diào)教育體制改革的根本目的是多出人才，出好人才，但并沒有把人才培養(yǎng)體制納入教育體制改革的范疇。這一方面是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的體制性障礙主要在“包得過多”的辦學(xué)體制和“統(tǒng)得過死”的管理體制，另一方面是當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的主要任務(wù)是滿足人民“有學(xué)上”的要求，改革的重點(diǎn)是解決數(shù)量擴(kuò)張過程中的供給約束的“瓶頸”。而到了今天，優(yōu)質(zhì)而公平的教育已經(jīng)成為社會(huì)和家庭普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國家所關(guān)注的提高民族素質(zhì)、提高國際競爭力的關(guān)鍵，理所當(dāng)然地提到改革的重要議程。這樣就把人才培養(yǎng)體制的改革作

3、為新一輪改革的核心，要“形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面”，就要打破封閉、呆板、單一的束縛人的發(fā)展的體制，建立開放、靈活、多樣的激發(fā)人的活力、潛力的體制。而要建立充滿活力的人才培養(yǎng)體制，就要構(gòu)建充滿活力的學(xué)校治理體制；要使學(xué)校具有活力，就要改革政府管理體制，建立符合法治原則和教育規(guī)律的政府治理體制。我理解這就是以人才培養(yǎng)為核心的新一輪教育體制改革的整體框架。所謂改革的協(xié)調(diào)性就是要綜合配套地推進(jìn)改革。教育體制改革牽涉行政體制、財(cái)稅體制、勞動(dòng)人事制度等諸多相關(guān)體制和制度的配套，在政府放權(quán)的改革中需要多部門管理權(quán)的協(xié)調(diào)；人才培養(yǎng)體制改革中需要把人才培養(yǎng)與人才評價(jià)、人才選拔、人

4、才使用制度配套改革；學(xué)校去行政化改革要同官本位的干部人事制度配套改革；辦學(xué)體制改革需要社團(tuán)管理制度和財(cái)稅制度的配套等等。如果說過去25年教育體制改革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)新舊體制的轉(zhuǎn)軌，即著力革除建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的教育體制的弊端，那么，今后10年教育體制改革的重點(diǎn)將是在掃除體制性障礙的過程中，著力新體制的制度建設(shè)。制度建設(shè)、制度創(chuàng)新將成為改革的重點(diǎn)任務(wù)。到2020年教育體制改革的目標(biāo)是“全面形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。只有以比較成熟和完善的制度為內(nèi)核，這樣的教育體制才能真正建立起來。在體制改革的

5、過程中，始終存在著“破”和“立”的關(guān)系，不過在不同的階段改革任務(wù)的重點(diǎn)有所不同。在改革的初始階段，要把改革的重點(diǎn)擺到破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和教育事業(yè)發(fā)展的組織架構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，破中有立，但那時(shí)還不可能把主要精力放到建章立制上。到了改革的深化階段，建章立制即制度建設(shè)就成為改革能否進(jìn)一步推進(jìn)和深化的關(guān)鍵所在?！兑?guī)劃綱要》突出了以制度建設(shè)為重點(diǎn)的改革思路，不僅明確了制度建設(shè)的方向和原則，還提出了某些可以試驗(yàn)或推廣的制度安排。在人才培養(yǎng)體制中，不僅對人才評價(jià)制度提出了改革要求，還在人才培養(yǎng)觀念部分，提出了“形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制”，這里包

6、含了為人才提供多次選擇的多方面的制度內(nèi)涵，在人才培養(yǎng)模式部分，提到了分層教學(xué)、走班制、導(dǎo)師制、學(xué)分制等教學(xué)管理制度，為因材施教提供制度化環(huán)境。在高等學(xué)?？荚囌猩贫确矫妫謩e對普通本科高等學(xué)校、高水平大學(xué)、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校進(jìn)行分類考試，實(shí)行部分科目一年多次考試，探索社會(huì)化考試；實(shí)行擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等多元錄取制度。這些內(nèi)容構(gòu)成了高?？荚囌猩贫鹊幕究蚣?。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)部分，明確了“建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”的目標(biāo)，還提出在政府與學(xué)校關(guān)系實(shí)行“政事分開，管辦分離”，在學(xué)校行政與學(xué)術(shù)關(guān)系中，提出“探索教授治學(xué)

7、的有效途徑”，在學(xué)校與社會(huì)關(guān)系中，提出“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)”，充實(shí)了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的具體內(nèi)涵。在辦學(xué)體制部分，全面提出了公辦學(xué)校多種形式辦學(xué)、合作舉辦學(xué)校、對營利性與非營利性民辦學(xué)校實(shí)行分類管理試點(diǎn)等方面的學(xué)校制度建設(shè)要求?！兑?guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行”原則，正是體現(xiàn)了改革方略的積極性與漸進(jìn)性的統(tǒng)一。在實(shí)施步驟上，統(tǒng)籌規(guī)劃到2020年的改革目標(biāo)，同時(shí)擬定各域分步實(shí)施的要求，一環(huán)緊扣一環(huán)地推進(jìn)改革進(jìn)程；在區(qū)域布局上，改革進(jìn)度和要求不是要求