發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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2、間資本優(yōu)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)9/9精品文檔發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2016全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作–獨(dú)家原創(chuàng)9/9精品文檔2013年是我縣加快建設(shè)“三大家園”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的攻堅(jiān)之年，也是項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵之年。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，縣委、縣政府提出了“集中財(cái)力辦大事”的工作理念，并明確表示今后凡是由政府投建的工程，加大改革創(chuàng)新力度，積極采用BT模式。為了充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)，加快美麗縣域建設(shè)，我們對(duì)BT模式進(jìn)行了分析與探究。一、BT

3、模式的概念及范圍1、基本概念。BT模式，即建設(shè)—轉(zhuǎn)讓，俗稱“交鑰匙工程”模式，也稱為“回購(gòu)”模式，是政府為項(xiàng)目建設(shè)提供一種特許協(xié)議作為項(xiàng)目融資的依據(jù)，政府或政府授權(quán)的城投公司與投資者或其組成的項(xiàng)目公司簽訂合同，在合同約定期內(nèi)，由項(xiàng)目公司承擔(dān)融資和建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照合同約定的固定價(jià)格，通過(guò)項(xiàng)目回購(gòu)方式，將建成的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給政府，政府一次性或分期繳納項(xiàng)目回購(gòu)款?！罢韜ww.guotuzy.cn”BT模式是新形勢(shì)下政府利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新型融資模式，也是伴隨城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)向多元化、社會(huì)化、

4、市場(chǎng)化深入推進(jìn)過(guò)程中，在建筑業(yè)和金融資本融合需求的市場(chǎng)環(huán)境下，為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的需求，而被廣泛應(yīng)用的一種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式。目前，北京、重慶、天津、武漢等城市已出臺(tái)了有關(guān)BT模式運(yùn)作的相關(guān)制度，也有不少成功的案例在我省推行。2、適用范圍。關(guān)于BT模式的適用范圍沒(méi)有專門的法律予以明確規(guī)定，但散見(jiàn)于國(guó)家和地方政府的規(guī)范性文件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))第三條第六款規(guī)定：引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)

5、和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》國(guó)發(fā)明確規(guī)定：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域”。上述政策可作為BT模式在我縣運(yùn)作的重要政策依據(jù)。我縣東山新城區(qū)東宇大道、北大街拆遷安置、清河治理、道路改造等基礎(chǔ)建設(shè)工程都可使用BT模式，以減輕政府短期融資壓力，提高財(cái)政資金使用率。二、BT模式運(yùn)作流程BT模式中,政府或政府授權(quán)的公司與項(xiàng)目投資人或項(xiàng)目投資人籌建的項(xiàng)目公司簽訂合同,由項(xiàng)目公司進(jìn)

6、行項(xiàng)目的投資、融資和建設(shè)。項(xiàng)目公司由投資人籌建和投資，一般由有實(shí)力的具有總承包資質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)銜，我縣聯(lián)盛集團(tuán)、鑫飛集團(tuán)、凌志集團(tuán)、匯豐集團(tuán)、森澤集團(tuán)都可以作為項(xiàng)目公司參與BT模式。BT模式運(yùn)作流程大致如下：項(xiàng)目確定——項(xiàng)目準(zhǔn)備——簽訂合同——融資建設(shè)——移交回購(gòu)。1、項(xiàng)目確定階段。政府根據(jù)需要確定采用BT模式的項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及法律上的可行性研究，項(xiàng)目實(shí)施的最終決定權(quán)由政府做出。2、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段。項(xiàng)目確定后通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定投資人，政府要編制包含項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)的研究報(bào)告，列清項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，并根據(jù)該報(bào)告擬定招標(biāo)文件。項(xiàng)目業(yè)主在

7、正式招標(biāo)之前要對(duì)候選承包方進(jìn)行資格審查，對(duì)投標(biāo)公司的組織狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，確定正式參加投標(biāo)的公司名單。3、簽訂合同階段。項(xiàng)目業(yè)主按照標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)者標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。確定中標(biāo)者后,同中標(biāo)者談判確認(rèn)項(xiàng)目合同條款,雙方簽訂合同,形成法律文件。BT項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)確定投資人，并由項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)融資人簽訂融資建設(shè)合同。4、融資建設(shè)階段。融資人組建具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，將籌集到位的自有資金、銀行貸款和其他來(lái)源的資金，劃入項(xiàng)目公司專戶存儲(chǔ)、專賬管理，直接進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)或通過(guò)招標(biāo)確定施工企業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施的BT項(xiàng)目,其建設(shè)由承建企

8、業(yè)與項(xiàng)目公司簽訂總承包建設(shè)合同,且均采用固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙工程”的方式。5、移交回購(gòu)階段。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，符合回購(gòu)條件的，由項(xiàng)目業(yè)主按照BT合同約定條件進(jìn)行回購(gòu)。按照BT合同規(guī)定,項(xiàng)目建成后,要將項(xiàng)目移交給政府。BT項(xiàng)目正常的移交,政府要向項(xiàng)目公司支