淺談明確城管執(zhí)法管轄區(qū)域界限的重要性

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2、，市城市管理行政執(zhí)法局可以指揮和調(diào)動各區(qū)城市管理行政執(zhí)法人員集中查處違法行為。但在實際城管執(zhí)法工作中，卻存在著執(zhí)法管理地域邊界含糊不清，進(jìn)而產(chǎn)生同級執(zhí)法單位之間互相推諉扯皮、執(zhí)法不力的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是區(qū)與區(qū)之間的相鄰區(qū)域界限模糊，導(dǎo)致執(zhí)法管理混亂。以AA區(qū)與江北區(qū)為例，AA區(qū)的莊市街道與江北區(qū)的甬江街道、孔浦街道為鄰，兩區(qū)的區(qū)域界限錯綜復(fù)雜，許多路段都存在“你中有我、我中有你”的地域現(xiàn)象，主要有：自莊市大道南路口為界，向東為“寧鎮(zhèn)路”屬AA區(qū)管轄，向西稱“風(fēng)華路”為江北區(qū)界，其中風(fēng)華路南側(cè)均是江北區(qū)域，而風(fēng)華路北側(cè)50到100米

3、處也屬于江北區(qū)，如寧波幫文化公園入口南端近50米均屬江北區(qū)甬江街道地域。寧波大學(xué)南區(qū)通往莊市街道甬江村的道路屬AA區(qū)管轄區(qū)域，而道路兩側(cè)的店鋪、酒店、學(xué)生公寓樓甚至文教社區(qū)辦公樓等均為江北區(qū)的地域。AA與江北兩區(qū)的地界在中官西路上自科創(chuàng)大廈附近起向西就存在著鋸齒狀，執(zhí)法車輛從該路段巡查往往就是交替著在兩區(qū)之間通過。區(qū)域界限的交叉導(dǎo)致執(zhí)法管理權(quán)限的模糊不清，通常會導(dǎo)致以下問題：一是有利的搶著執(zhí)法，有麻煩的推卸責(zé)任。例如，當(dāng)有人在寧波幫文化公園南側(cè)江北區(qū)域設(shè)置網(wǎng)架廣告被AA城管莊市中隊查獲時，當(dāng)事人以及江北甬江中隊就會說這是江北管轄區(qū)域，由他們來處理

4、，原因很簡單，就是因為設(shè)置戶外廣告有利可圖；一旦遇到文明城市創(chuàng)建工作或國家、省市上級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)工作時，原屬江北區(qū)的思源路口和風(fēng)華路就再也沒有甬江中隊的執(zhí)法隊員巡查管理了，最后AA區(qū)莊市城管中隊為了顧全大局不得不對盤踞在江北區(qū)風(fēng)華路南側(cè)的流動攤點進(jìn)行逐個勸離，對思源路口的商鋪跨門經(jīng)營給予規(guī)范，在這過程中有時還不得不被接受行政相對人的“抗議”，稱“這是江北的地方，AA城管無權(quán)管轄”。二是兩區(qū)相鄰的同一路段出現(xiàn)占道經(jīng)營“兩重天”的怪象。以寧波幫文化公園的風(fēng)華路兩側(cè)輔車道為例，南側(cè)輔車道上沿路搭著帳篷占道經(jīng)營設(shè)攤較多，其中又以大學(xué)校門口邊尤為明顯；

5、而北側(cè)輔車道雖屬江北區(qū)域，但這條通道也是AA莊市城管中隊執(zhí)法隊員日常巡查時車輛必經(jīng)之路，出于執(zhí)法職責(zé)的本能，偶然遇到占道設(shè)攤現(xiàn)象也會主動給予勸離。由于北側(cè)有城管執(zhí)法的威懾，自然而然攤販都集中到南側(cè)去占道了。三是因缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制，當(dāng)?shù)亟值勒块T對相鄰地塊環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)接不暇。由于江北區(qū)域的征地拆遷工作遲遲未予落實，故明海大道南端在中官西路處建設(shè)嘎然而止，至今尚未通到風(fēng)華路。但這條“斷頭路”的存在卻吸引了常洪停車場附近等大型車輛前來停放，其中還有人乘機(jī)以收“保護(hù)費”的形式設(shè)置非法“停車場”；一些違法分子也瞄準(zhǔn)這塊風(fēng)水寶地，紛紛將渣土等建筑垃圾和生

6、活垃圾傾倒在這塊地方，致使該處晴天灰蒙蒙，雨天污水流，環(huán)境衛(wèi)生顯得亂七八糟。期間，莊市街道為了區(qū)分界限，保護(hù)AA一側(cè)的環(huán)境衛(wèi)生，特雇人在此設(shè)置一堵圍墻，并在圍墻上畫制了文明城市宣傳彩繪，不料卻因非法利益的趨使，被人多次破壞打開缺口用于停車或傾倒垃圾。如此這般，建了拆、拆了建，讓相關(guān)部門疲于奔命。二是區(qū)內(nèi)不同執(zhí)法部門管轄區(qū)域界限不明確。城管執(zhí)法與路政、土管、交警、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門均有管轄權(quán)限不清的現(xiàn)狀。路政方面比較突出的是公路與城市道路模糊不清，或者兩者概念清晰但沒有明確執(zhí)法責(zé)任的具體文件。一旦發(fā)生違法行為，城管執(zhí)法部門往往是首當(dāng)其沖，去的多了也便給

7、群眾產(chǎn)生一種潛意識，認(rèn)為只要是占道、違建都是城管的職責(zé)，還管是違法行為發(fā)生在公路還是城市道路。久而久之，就產(chǎn)生惡性循環(huán)。諸如此類：與土管部門的是集體土地與國有土地之明確，與交警部門的有因多次義務(wù)協(xié)助查處非法營運(yùn)三輪車，導(dǎo)致群眾將助動三輪車隱患網(wǎng)絡(luò)問政于城管，與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的是工程泥漿非法排入田地河道均直接轉(zhuǎn)給城管執(zhí)法處理。三是城管中隊之間的管理區(qū)域尚待明確地界。城管中隊之間的管轄區(qū)域邊界問題，主要是存在于我局內(nèi)部對投訴出勤指令上和各中隊日常巡查的路線范圍。當(dāng)投訴人說明涉嫌違法行為發(fā)生的地點后，有時接聽電話的工作人員分不清楚地點所處的具體方位，特別

8、是在街道相鄰的地界更是如此，往往是執(zhí)勤隊員前去現(xiàn)場處理后才明白具體管轄區(qū)域。這當(dāng)然有工作人員對地理位置不夠熟悉的一面，但主要還是沒有正式