水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探討

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1、水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探討1自貢市沿灘區(qū)聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心四川自貢643030；2自貢市沿灘區(qū)水務(wù)局四川自貢643030摘要：在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不斷深入的背景下，水利工程迅速發(fā)展，但水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制還存在一些問(wèn)題，相關(guān)人員重建設(shè)、輕管理的觀念，導(dǎo)致水利工程綜合效益很難發(fā)揮。文章主要分析了水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：水利；管理體制；運(yùn)行機(jī)制水利工程是我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，關(guān)系著社會(huì)民生，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展水利工程建設(shè)、抓好水運(yùn)工程運(yùn)行管理是促進(jìn)水利事業(yè)的必經(jīng)之路。但

2、是，目前水利工程管理仍存在管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理，理順?biāo)こ坍a(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立科學(xué)合理的管理機(jī)制勢(shì)在必行。1水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題1.1水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制按照相關(guān)政策的要求，水管單位應(yīng)該根據(jù)政策規(guī)定和木身只體運(yùn)行情況，對(duì)水價(jià)成木進(jìn)行測(cè)算。侃是，大部分的水利工程無(wú)法從較低的收費(fèi)價(jià)格當(dāng)中得到補(bǔ)償，使得水利工程無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致了水管單位職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理制度落實(shí)不規(guī)范。1.2管理人員素質(zhì)落后水利工程運(yùn)行管理，由于機(jī)構(gòu)多而復(fù)雜，再加上管理技術(shù)水平與管理人員的素質(zhì)落

3、后，直接制約著水利工程運(yùn)行管理效率的提升。每個(gè)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，或許都會(huì)存在著機(jī)構(gòu)的復(fù)雜以及人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，但是這個(gè)問(wèn)題對(duì)于水利工程運(yùn)行管理來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。在水利工程建設(shè)中，管理部門(mén)存在著責(zé)任的交叉重疊，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)分布不明確的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就容易互相推倭責(zé)任。另外，管理人員素質(zhì)低下，在管理過(guò)程中，沒(méi)冇使用新技術(shù)，采用的還是以前的一套管理辦法，技術(shù)水平嚴(yán)重落后。1.3運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)在水利工程的運(yùn)行管理維護(hù)過(guò)程中，水管單位會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力以及財(cái)力，而這些資金主要來(lái)源于水費(fèi)收入和政府補(bǔ)貼。但是，在小型農(nóng)村水利工程中，一直存在補(bǔ)貼

4、不到位、水費(fèi)收入低的問(wèn)題，這在一定程度上限制了水利工程運(yùn)行管理體制的冇效運(yùn)行。1.4權(quán)責(zé)不明確在水利工程運(yùn)行管理中，存在著管理體制落后權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于水利工程的運(yùn)行管理，采用的仍然是傳統(tǒng)的管理體制。隨著水利工程的不斷建設(shè)與發(fā)展，政府在管理體制上并沒(méi)奮隨著其發(fā)展做相應(yīng)的調(diào)整，從而建設(shè)更加完善的水利工程管理體制來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)前的水利工程發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的管理體制由于權(quán)責(zé)不明確，在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)上又存在著產(chǎn)權(quán)過(guò)于單一等問(wèn)題，這就直接制約著當(dāng)前的水利工程的建設(shè)與發(fā)展，這種產(chǎn)權(quán)制度也不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這種傳統(tǒng)的管理體制使得水利工程建設(shè)缺乏新吋代

5、下經(jīng)濟(jì)發(fā)展該奮的生機(jī)與活力，使得整個(gè)水利工程的發(fā)展呈現(xiàn)出一種死氣沉沉的氣氛，嚴(yán)重阻礙著水利工程建設(shè)的完善與發(fā)展。2水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化措施2.1優(yōu)化水價(jià)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于水價(jià)的形成機(jī)制，要根據(jù)統(tǒng)一政策、對(duì)水價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉所使用的水資源應(yīng)該采用“小步快跑”的方法，來(lái)促進(jìn)水價(jià)調(diào)整進(jìn)程的進(jìn)一步加快。這樣一來(lái)，不僅可以保證工程的正常穩(wěn)定運(yùn)行，還可以提供讓人民滿(mǎn)意的水源和能夠接受的水價(jià)。對(duì)于水費(fèi)的征管機(jī)制，應(yīng)該注意的是，盡量不要純粹地依賴(lài)于當(dāng)?shù)卣?，而是?yīng)該盡量簡(jiǎn)化征管環(huán)節(jié)，明確征收主體。對(duì)于資產(chǎn)管理機(jī)制，水行政主管單位與地方的財(cái)政部門(mén)

6、一定要結(jié)合實(shí)際情況以及相關(guān)方面的因素進(jìn)行管理規(guī)定的制定，實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩者有效結(jié)合的管理。2.2簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升管理人員素質(zhì)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用范圍越來(lái)越廣泛，這就推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步。因此，現(xiàn)在各大企業(yè)都開(kāi)始使用網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理手段，對(duì)于水利工程運(yùn)行管理也是如此。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理手段的使用，從而達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的B的，推動(dòng)水利工程管理朝著更加專(zhuān)業(yè)化的管理方向發(fā)展。另外，還需通過(guò)使用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)提高管理水平，冋吋加強(qiáng)管理人員素質(zhì)的提升，從而推動(dòng)水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展與進(jìn)步，更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2.3多方籌

7、措管理經(jīng)費(fèi)在嚴(yán)格、科學(xué)的定崗、定編基礎(chǔ)上，公益性水管單位編制內(nèi)的人員工資、機(jī)構(gòu)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位性質(zhì)為事業(yè)單位。工程tl常維護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可在現(xiàn)奮的堤防修建維護(hù)管理費(fèi)和水利建設(shè)資金中，劃出一定的比例專(zhuān)門(mén)用于水利工程的日常維護(hù)。對(duì)于工程大修，應(yīng)如同水庫(kù)除險(xiǎn)加固一樣，納入基本建設(shè)。蘇中工程H常維護(hù)經(jīng)費(fèi)也可在堤防修建維護(hù)管理費(fèi)和水利建設(shè)資金中，劃出一定的比例專(zhuān)門(mén)用于工程的日常維護(hù)。聯(lián)合各種投資及籌資方式，建立由“誰(shuí)出資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的模式，從而改善建設(shè)后無(wú)管理的問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水管單位按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則改制為企業(yè)，按市

8、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。2.4明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任明晰產(chǎn)權(quán)是深化水利工程管理體制改革的前提和基