(探討）水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討

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1、水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的探討水是-?種貝有自然屬性和商詁屬性的特殊商詁，水資源是21世紀(jì)最重要的戰(zhàn)略資源。水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起著支撐和保障作用。改革開放二十多年來，我區(qū)水利建設(shè)取得了很人成就，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村供水發(fā)揮了巨人的作用。但水資源短缺、供水能力不足的問題己經(jīng)成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。一方面與我H然條件有很大關(guān)系，另一方面是水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制不活，投融資體制、水資源管理體制、水價形成機(jī)制、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)模式，水的商站屬性尚未得到應(yīng)有的體現(xiàn),不適應(yīng)發(fā)展社會主義

2、市場經(jīng)濟(jì)的要求。因此，必須從水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面冇所突破。一、加快水價制度改革水價改革是水利改革的核心。水價和水價形成機(jī)制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配宜和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。（一）建立控制性水利工程水價形成機(jī)制。根據(jù)我區(qū)的水資源缺乏這一現(xiàn)狀，要從根本上解決水資源短缺的問題，必須加人控制性水利工程建設(shè)。對己建成的水庫要按現(xiàn)代金業(yè)制度的要

3、求進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營和管理。（二）規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制。研究農(nóng)業(yè)水價問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，著眼于對解決“三農(nóng)”問題，更直接地說農(nóng)業(yè)水價的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，冇利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，冇利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。二、加快水利投融資體制改革水利投入不足是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因索。因此，應(yīng)在積極爭取國家對水利建設(shè)投入的同時，通過水價和產(chǎn)權(quán)制度改革，理順各利益主體的關(guān)系，進(jìn)一步拓寬投融資渠道,吸引社會各方面的資金投向水利，建立

4、起多元化的、多渠道的、多層次的水利投融資體制。（一）抓緊建立政府投入保障機(jī)制。從我區(qū)水利建設(shè)的情況看，目前的水利工程、河道治理工程等以社會效益為主的，如果僅靠國家政策性投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須研究建立新的投入保障機(jī)制。應(yīng)通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)來籌集水利建設(shè)資金。這樣，一方面可以促進(jìn)節(jié)水機(jī)制的形成，另一方面町建立起水利建設(shè)專項資金，為水利建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的投入來源。同時，對于國家規(guī)定的各種水利收費，要加人執(zhí)法力度，及時足額征收到位，專項用于水利事業(yè)。（二）建立多元化的水利投入機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個方面。一是充分調(diào)動群眾投勞、投資的

5、積極性。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，盤活資產(chǎn)，吸引社會投資。三是加大吸引外資的力度，積極創(chuàng)造條件，搞好軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外的技術(shù)和資金合作，積極研究融資方式，吸引外資搞水利建設(shè)。三、加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)水利市場化改革，必然要觸及到水利工程的產(chǎn)權(quán)問題。不從根木上解決這一問題,合理的水價形成機(jī)制和多元化的投融資體制就難以形成。通過進(jìn)一步深化改革，建立有效產(chǎn)權(quán)制度，理順?biāo)麌匈Y產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，實現(xiàn)現(xiàn)有水利國有資產(chǎn)的良性運(yùn)行。水利國有產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)按照明晰產(chǎn)權(quán)、授權(quán)經(jīng)營、抓大放小、規(guī)范運(yùn)作的棊木思路，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)休制要求和水利行

6、業(yè)特點的新的運(yùn)行機(jī)制。四、加快水資源管理體制改革如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的i項重要任務(wù)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的耍求，水資源管理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全而兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則，進(jìn)一步理順各方而的關(guān)系，明確職能分工，落實責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)水資源的優(yōu)化配査與合理利用。一是合理界定管理職能，主耍是通過制定規(guī)劃、確定重大項口布局、制定水資源費標(biāo)準(zhǔn)，搞好全區(qū)水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實行水資源統(tǒng)一管理，由“

7、多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。同時，堅持依法治水，依法處理各項涉水事務(wù)。五、以機(jī)制創(chuàng)新為動力，全面提高工程管理水平水利工程管理單位耍加人內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育“四種'噺的管理機(jī)制。一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的管理體制。對公益性工程管理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程管理效率。耍實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程管理隊伍。二是激勵機(jī)制。要在水利工程管理單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良

8、好肌圍。尤其要建立相關(guān)制度，對在科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，必將本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁［1］⑵下-一頁本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁［1］［2］極人地提高