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3、03年下半年開始,審時度勢,對這個較小山區(qū)縣的國有經營性資產管理體制,進行了一場重大變革。到目前止,95%以上的縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經營性資產,實行了由縣國有資產營運中心集中管理和營運,共接管了這些單位的酒店、店面和改制企業(yè)剩余資產面積共計4.7萬多平方米,價值2億多元。一年來,通過運作,籌集資金955萬元,有力地支持了縣里的各項事業(yè)建設,積極參加企業(yè)改制資產處置,幫助籌集資金505萬元,取得了可喜的經濟效益和社會效益。為縣級國有經營性資產的改革探索了一條可取的道路。也很好地從源頭上防止了國有經營性資產的流失,防止干部的腐敗。一、不管東西南北風,咬住改革不放松改革
4、勢在必行。2003年下半年,宜豐縣委、縣政府經過兩年反復多次調查研究,發(fā)現縣直國有經營性資產管理中的問題十分嚴重,存在以下突出問題:一是企業(yè)改制時國有經營性資產嚴重流失。有的企業(yè)不經有資質的評估機構評估或者不經評估,隨意定價轉讓變賣,個別人受益。2000年8月國有企業(yè)改制前,全縣經濟管理部門國有資產有2億多元,行政事業(yè)單位國有經營性資產有1億多元,由于監(jiān)管不到位,這些國有資產隨意低價變賣的情況時有發(fā)生,有的人從中獲利;甚至還出現個別留守人員有“監(jiān)守自盜”現象。二是國有經營性資產拍賣或出租后的資金缺乏監(jiān)督。有的將國有經營性資產拍賣或出租后的資金自用;有的部門或企業(yè)在國有經營性資產
5、拍賣中存在“自賣自買”的現象;還有的部門和企業(yè)以職工安置不足為由,自行組織資產變現,脫離紀檢監(jiān)察機關和有關職能部門的監(jiān)督?!罢韜ww.guotuzy.cn”三是拍賣國有經營性資產的專項資金,不是用于安置職工。有的用于購買小車;有的用于裝修辦公樓;還有的以各種名義給自己發(fā)福利。而把企業(yè)職工的安置工作推給政府。四是轉移國有經營性資產。有的單位將國有經營性資產以“化整為零”的辦法,把國有資產經營性資產轉移到其下屬單位,制造本單位無經營性資產的假象;還有的單位將臨街店面分給本單位職工,集體私分國有資產。五是監(jiān)管不到位。國有參股企業(yè)中的出資人出現“空位”和“缺位”,致使國有股本不能保值
6、增值。六是重債務輕債權。有的企業(yè)改制后,對企業(yè)銷售人員的貨款和社會上的債權不聞不問,致使企業(yè)債權“躺在帳上無人問津”。通過調查、分析和論證,縣委、縣政府常委會和常務會認為:上述種種問題和現象的產生,是1998年機構改革后,政府部門對國有經營性資產的錯位、越位問題,已演變成出資人“空位”“缺位”,它形成了各部門各單位對國有經營性資產只有權利,沒有責任,更沒有人或機構對國有經營性資產真正負責。這也正如群眾稱這些問題是一種“群龍戲水”現象,有的人借這種體制的機制的漏洞和弊端,想方設法將國有經營性資產挖空。就在筆者此次調研之時,宜豐縣紀委正在查處某單位幾個領導,從1998年到2003年
7、(此次改革前)的幾年間,將賣公家店面、公房的收入,采取開虛假工程款發(fā)票等手段,集體私分、貪污和挪用公款80多萬元的重大案件。事實表明,原有的國有經營性資產管理體制,將國有經營性資產分散在各個部門,各自為政,各自經營,難以確保資產國有經營性經營資產的公開、公平、公正;難以堵塞國有經營性資產的“跑、冒、滴、漏”。對國有經營性資產既無保值增值的機制,又無任何監(jiān)管的措施和手段,他只會成為國有經營性資產流失的一個又一個的“黑洞”,甚至誘導有的干部“下水”,成為國有經營性資產的“蛀蟲”。為此,改革國有經