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《試論城市排水設(shè)施的有償使用》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試論城市排水設(shè)施的有償使用：S276：A： 當(dāng)前，排水設(shè)施的有償使用已在全國(guó)許多城市相繼實(shí)行，這是城市排水這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的重大突破，也是對(duì)把排水設(shè)施視作非生產(chǎn)性設(shè)施的傳統(tǒng)觀念的有力沖擊，并為了城市排水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理提供了穩(wěn)定的資金。根據(jù)調(diào)查，排水設(shè)施有償使用在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展還很不平衡，還有許多問題要進(jìn)一步研究和解決?！ ?、城市排水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀 城市排水包括公共排水和自建設(shè)施排水。城市排水設(shè)施是城市的產(chǎn)業(yè)廢水、居民生活污水、大氣降水徑流和泉涌的接納、輸送、處理、利用及
2、處置設(shè)施的總稱。包括接納、輸送城市排水的官X、泵站、溝渠，起調(diào)蓄等功能的塘、湖等。以及處理廠、污水和污泥最終處置及相關(guān)設(shè)施。它保證城市生產(chǎn)和人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施?！ 〗▏?guó)后，特別是改革開放以來，城市排水有了一定的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)城市排水在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，致使城市排水設(shè)施的建設(shè)滯后于城市的發(fā)展。城市公共排水管X服務(wù)面積普及率只有59%，城市集中污水處理廠的處理率只有3.44%。況且現(xiàn)有設(shè)施技術(shù)狀態(tài)不斷下降，老朽設(shè)施所占比重管道為20%，污水處理設(shè)施為3
3、0%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，水環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，極大的制約這城市居民正常生活的改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，改革在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城市排水設(shè)施完全由國(guó)家投資，用戶無償使用的管理體制，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市排水設(shè)施建設(shè)。已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)?！ ?、城市排水設(shè)施有償使用的必要性和合理性 城市排水是通過收集、輸送并排除污、廢水的過程，為生產(chǎn)部門提供服務(wù)，使其生產(chǎn)出能滿足社會(huì)需要的商品并獲得利潤(rùn)。為居民生活服務(wù)構(gòu)成消費(fèi)，為社會(huì)服務(wù)，保證整個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境效益。這
4、種服務(wù)作為一種商品就具有商品的一切特點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，排水專業(yè)管理部門向得到服務(wù)并取得自身效益的用戶獲取相應(yīng)的補(bǔ)償是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。?yīng)該指出。城市排水設(shè)施自他誕生的那一天起就擔(dān)負(fù)起為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為人民生活提供方便的雙重任務(wù)，對(duì)于現(xiàn)代化城市來說，他是生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可一時(shí)短缺的條件。據(jù)測(cè)算，城市排水量的60%是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的。城市工商業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中所得到的盈利和實(shí)惠，就包含了排水設(shè)施的服務(wù)效益?？陀^的看，城市排水和供水一樣，早已構(gòu)成生產(chǎn)成本的一個(gè)經(jīng)濟(jì)要素，但令人費(fèi)解的是，一個(gè)是有
5、償使用，且早已為社會(huì)所接受，一個(gè)是無償使用，且認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，這種對(duì)于同一屬性的事物之所以產(chǎn)生上述兩種截然相反的認(rèn)識(shí)，既于我們長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)，也與我們長(zhǎng)期忽視環(huán)境效益有關(guān)。 城市排水設(shè)施作為市政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他商品一樣，不是自然物，而是勞動(dòng)產(chǎn)品。建造排水設(shè)施需要大量資金、器材、技術(shù)、人力和時(shí)間，是由大量的物質(zhì)資源而形成的，因此無償使用是不合理的。 多年的時(shí)間證明，由于我們背離經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不是把排水設(shè)施作為特殊商品進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，而是一直把它單純的看作是非生產(chǎn)型的公共
6、福利事業(yè)，考政府撥給的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來維持其簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。因此一直處于非常落后的狀態(tài)。這就使城市排水同能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一樣，成為制約發(fā)展和城市的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，要改變這種狀況，除國(guó)家需要增大投入外，更重要的是要改革投資體制和城市排水產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制，變無償服務(wù)為有償使用?！ o償服務(wù)和有償使用是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，由于這已變化，恢復(fù)了排水設(shè)施作為城市生產(chǎn)和居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)的本來性質(zhì)，也改變了供需雙方的關(guān)系，事實(shí)上形成了商品交換，因而是質(zhì)的變化。實(shí)行排水設(shè)施有償使用后對(duì)排水管理部門來說，有承擔(dān)
7、向各類用戶提供服務(wù)的義務(wù)，也有向用戶收取用于補(bǔ)償排水設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的費(fèi)用的權(quán)利，以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿足社會(huì)需要，取得自身經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然也承擔(dān)按規(guī)定繳納排水設(shè)施使用費(fèi)的義務(wù)?！ ?、城市排水設(shè)施有償使用需要建立健全法規(guī)體系 城市排水設(shè)施有償使用這項(xiàng)改革不僅涉及城市所有排水用戶，而且工作本身必將直接與企事業(yè)單位的主管上級(jí)及審計(jì)、物價(jià)、工商、司法、財(cái)政、銀行等政府部門和金融單位發(fā)生聯(lián)系。所以加強(qiáng)這方面的立法工作建立一整套相應(yīng)的法規(guī)體系，就顯得尤為必要。目前，迫切需要制定城市排水設(shè)施有償使用法，其
8、內(nèi)容框架應(yīng)包括以下幾個(gè)方面； 3.1明確有償使用收費(fèi)的性質(zhì)和?？顚Ｓ玫脑瓌t。這項(xiàng)收費(fèi)不是行政性收費(fèi)，而是用于城市排水設(shè)施改造更新的專用補(bǔ)償資金，要確定?？顚Ｓ玫脑瓌t，并免收稅金和各項(xiàng)集資或其他上繳款項(xiàng)?！ ?.2確定排水收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和支付的范圍。排水費(fèi)價(jià)格的成本測(cè)算，應(yīng)與資金使用范圍相對(duì)應(yīng)。排水費(fèi)收入應(yīng)主要用于城市下水道、污水處理廠和官X設(shè)施的維護(hù)管理以及系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和正常的設(shè)施、設(shè)備大修或更新等。 排水費(fèi)支付范圍明確規(guī)定后，排水費(fèi)價(jià)格即可按各城市不同情況，以地方立法加以確定。因?yàn)楦?/p>
