地方政府融資平臺存在的新風(fēng)險(xiǎn)及新對策

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1、地方政府融資平臺存在的新風(fēng)險(xiǎn)及新對策　　2008年以來，為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，我國政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策，推出了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，地方政府隨之提出了總額高達(dá)24萬億的投資計(jì)劃。地方政府有限的財(cái)力和不能“直接舉債”的法律約束，使得地方政府組建了大量的地方政府融資平臺，推動(dòng)了各地城市化建設(shè)的進(jìn)程，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促穩(wěn)定提供了有力的保證。同時(shí)，融資平臺運(yùn)行中存在各種風(fēng)險(xiǎn)也引起了中央政府的高度關(guān)注。2010年，國務(wù)院及其財(cái)政部、發(fā)改委以及中國人民銀行等部門出臺了一系列加強(qiáng)規(guī)范地方政府融資平臺運(yùn)行管

2、理的相關(guān)政策，但是在2011年全國地方政府債務(wù)調(diào)查審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范中的地方政府融資平臺出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)，須進(jìn)一步采取措施加以解決。　　一、地方政府融資平臺產(chǎn)生的原因和現(xiàn)狀　　改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的46.6%，提高了28.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是1996～2010年，城市化率從30.5%提高到50%，提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.39個(gè)百分點(diǎn)。大量的農(nóng)村人口涌入城市，形成了對各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的巨大需求，這都要求地

3、方政府對城市建設(shè)的巨資投入。1994年分稅制改革后，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下，地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金需求。這就需要地方政府另謀出路，自建融資平臺成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，中央政府公布了4萬億投資計(jì)劃，地方政府也紛紛表示加大經(jīng)濟(jì)刺激力度，成立了一系列新型投融資平臺，通過銀行借款來為中央投資資金配套，加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〗刂?010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中

4、：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。2010年底，有78個(gè)市級和99個(gè)縣級政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過舉借新債償還舊債，截至2010年底，有22個(gè)市級政府和20個(gè)縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù)，有4個(gè)市級政府和2

5、3個(gè)縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%?！　《⒌胤秸谫Y平臺存在的新風(fēng)險(xiǎn)　　根據(jù)審計(jì)署2009年地方政府債務(wù)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，為有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對地方政府融資平臺公司的管理，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，國務(wù)院及其財(cái)政部、發(fā)改委以及中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門出臺了一系列的政策，規(guī)范地方政府融資平臺的運(yùn)行和管理。但是通過仔細(xì)研究相關(guān)政策，結(jié)合2011年地方政府債務(wù)調(diào)查審計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，地方政府融資平臺出現(xiàn)了新的問題，地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除。主要體現(xiàn)在：　　1.平臺政策收緊，

6、非法融資平臺出現(xiàn)　　2010年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司有關(guān)問題的通知》（國發(fā)﹝2010﹞19號）中明確指出2010年的清理對象。但是通過審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方政府部門為了規(guī)避融資平臺清理，聯(lián)合下屬單位成立新的融資平臺，這些融資平臺并沒有通過國家的“四方認(rèn)定”，屬于非法融資平臺。如審計(jì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，某市教育局聯(lián)合下屬5所中小學(xué)組建某資產(chǎn)經(jīng)營公司，一方面通過下屬中小學(xué)向銀行借款，借得款項(xiàng)由教育局扎口管理，集中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面通過下屬中小學(xué)的借款時(shí)間上的間隔，采取借新還

7、舊的方式，交叉償還到期的銀行貸款。該資產(chǎn)經(jīng)營公司未進(jìn)行工商注冊，且主管部門是政府機(jī)關(guān)，一旦遇到銀行信貸收縮，資金鏈斷裂，這些債務(wù)仍然需要財(cái)政資金兜底，因此風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視?！　?.貸款政策收緊，融資成本增加　　在國務(wù)院出臺19號文件后，中國銀監(jiān)會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)，于2010年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)﹝2010﹞110號），要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制融資平臺的貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范平臺公司還款方式和期限，建立平臺貸款履職評價(jià)和問責(zé)制度。該項(xiàng)政策的出臺使得地方政府融資平臺獲得貸款的渠道

8、變窄，難度增加，融資環(huán)境從以前的“貸方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕敖璺绞袌觥?。金融機(jī)構(gòu)掌握主動(dòng)權(quán)后，為了保證銀行利益的最大化，融資平臺只能以票據(jù)貼現(xiàn)的方式獲得所貸資金的使用權(quán)，變相的增加了融資成本。在對某市融資平臺的審計(jì)調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，2010年該公司一年的貼現(xiàn)費(fèi)用高達(dá)2600多萬元，實(shí)際貸款利率高達(dá)15%。融資環(huán)境的改變以及融資成本的增加使得地方政府融資平臺運(yùn)行更加艱難，風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。　　3.土地政策收緊，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大　　地方政府融資平臺在融資過程中，常常需要依靠地方政府出具變相擔(dān)?；蛴?/p>