我國慈善組織探討

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1、我國慈善組織探討摘要:慈善事業(yè)作為國民收入的第三次分配的主體,社會(huì)保障的重要組成部分,在社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。而慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體,研究慈善組織發(fā)展不足的原因,是發(fā)展慈善事業(yè)必須要解決的首要問題。章就慈善組織存在的環(huán)境分析了阻礙組織發(fā)展的原因,并就提升組織發(fā)展的措施進(jìn)行了探討?！　￡P(guān)鍵詞:慈善組織;稅收;公信力;監(jiān)管　　慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體,發(fā)揮著促進(jìn)我國和諧進(jìn)展的使命。2008年百年一遇的汶川地震災(zāi)難激發(fā)了公眾的慈善熱情,慈善組織的作用也日益凸現(xiàn),但與此同時(shí)慈善組織

2、存在的一些弊端也展露出來?！　　　?研究慈善組織發(fā)展的基礎(chǔ)　　　　1.1政府政策的推動(dòng)　　中共十六屆四中全會(huì)第一次明確提出將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,到十七大報(bào)告指出:“應(yīng)將慈善項(xiàng)目作為社會(huì)福利計(jì)劃的補(bǔ)充”。我國從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度,對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展給予了很大的關(guān)注?！　?.2我國慈善事業(yè)發(fā)展的需要　　在我國,慈善思想源遠(yuǎn)流長,但慈善作為一種事業(yè)發(fā)展是在上世紀(jì)90年代以后,而慈善組織也隨之發(fā)展起來,成為國內(nèi)組織的一股十分重要的力量。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛,存在著由政府機(jī)構(gòu)壟斷慈

3、善事業(yè)的格局而形成的制度變遷的路徑依賴,制約了慈善組織其不可替代作用的發(fā)揮?！　?.3應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的需要　　目前中國所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是全球性和制度轉(zhuǎn)軌帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其他國家社會(huì)保障體系的發(fā)展,直接影響到了我們的生活,社會(huì)問題呈現(xiàn)出了多樣化和復(fù)雜化的局面;我國體制的轉(zhuǎn)軌,打破了原有的階層結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu),各種潛在的矛盾出現(xiàn)并擴(kuò)散,威脅到了社會(huì)的和諧,人民的安定?！　　　?阻礙慈善組織發(fā)展的原因　　　　2.2慈善組織注冊(cè)手續(xù)繁瑣,注冊(cè)門檻高　　慈善組織是屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇?，F(xiàn)階段,我國慈善組織注冊(cè)和管理

4、的依據(jù)是國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。在目前的情況下,慈善組織大都是具有政府背景的半官方社會(huì)組織,這些組織從雇員到資金都有很深的官方背景,中國青少年基金會(huì)、中華慈善總會(huì)等就是具有代表性的慈善組織。此外,我國還有大量的民間慈善組織,根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定,政府對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重管理體制,即受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。按照規(guī)定的注冊(cè)流程,很多慈善組織都會(huì)遭遇很多條件限制,使之無法注冊(cè)。首先是注冊(cè)登記找不到主管單位。因?yàn)椤渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定社會(huì)團(tuán)體必須要有業(yè)務(wù)主管單位

5、,且只能是政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu),而這些機(jī)構(gòu)往往怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不愿負(fù)起主管單位責(zé)任。其次是達(dá)不到注冊(cè)登記規(guī)定的資金和人數(shù)要求。條例規(guī)定,在人數(shù)上,社團(tuán)成立必須有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員,個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的,會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè);在資金上,全國性的社團(tuán)要有10萬元以上活動(dòng)資金,地方性的社團(tuán)和跨行政區(qū)域的社團(tuán)要有3萬元以上活動(dòng)資金才能注冊(cè)?；谶@些原因,大多數(shù)民間慈善組織沒有注冊(cè)或只是進(jìn)行工商注冊(cè),造成這些民間慈善組織大都沒有正式身份,游離于現(xiàn)行的制度之外?！　?.3

6、享有稅收優(yōu)惠特權(quán)的慈善組織少　　1999年至今,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)下發(fā)通知,給予中國紅十字會(huì)等21家全國性非營利性機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策,企業(yè)或個(gè)人給予這些機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)準(zhǔn)予全額扣除,不同級(jí)別的慈善組織享受捐贈(zèng)政策的資格不同,其他慈善組織不享受減免待遇。從目前來看能獲得捐贈(zèng)全額免稅優(yōu)惠資格的慈善機(jī)構(gòu)一般都是具有政府背景的大型機(jī)構(gòu),稅收優(yōu)惠特權(quán)長期為少數(shù)慈善機(jī)構(gòu)壟斷,導(dǎo)致了慈善資源集中流向有政府背景的全國性的慈善組織。同時(shí)慈善捐贈(zèng)退稅程序繁瑣,耗時(shí)長,舉證困難,增加了捐贈(zèng)

7、者的“交易”成本?！　?.4慈善組織社會(huì)公信力不足　　慈善組織作為非營利型組織,其組織目的與使命主要在于公益性和非營利性。每個(gè)慈善組織的章程都明確規(guī)定了其使命和宗旨。但部分組織內(nèi)部常有挪用侵占善款,打著非營利的幛子,干著營利的勾當(dāng),政府操辦色彩較濃,在善款善物分配上習(xí)慣按行政渠道走,從而導(dǎo)致分配缺乏透明度,人為操作多,暗箱操作多,給中間經(jīng)手者提供了“截留”機(jī)會(huì)。加之公眾無法通過合適渠道了解慈善組織善款募集及資金使用狀況,侵犯了捐助者的知情權(quán),降低了公眾對(duì)慈善組織、慈善事業(yè)的信任度?！　?.5慈善

8、組織的監(jiān)管主要摘要:慈善事業(yè)作為國民收入的第三次分配的主體,社會(huì)保障的重要組成部分,在社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。而慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體,研究慈善組織發(fā)展不足的原因,是發(fā)展慈善事業(yè)必須要解決的首要問題。章就慈善組織存在的環(huán)境分析了阻礙組織發(fā)展的原因,并就提升組織發(fā)展的措施進(jìn)行了探討。　　關(guān)鍵詞:慈善組織;稅收;公信力;監(jiān)管　　慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體,發(fā)揮著促進(jìn)我國和諧進(jìn)展的使命。2008年百年一遇的汶川地震災(zāi)難激發(fā)了公眾的慈善熱情,慈善組織的作用也日益凸現(xiàn),但與此同時(shí)慈善組織存