我國慈善組織公信力建設(shè)探析

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1、我國慈善組織公信力建設(shè)探析摘要：慈善組織的公信力是開展慈善活動(dòng)的前提，是慈善組織生存和發(fā)展的保障。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，慈善事業(yè)的發(fā)展也取得了新的成就。然而，隨著以“郭美美事件”為代表的慈善丑聞的曝光，使得民眾對慈善事業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)疑。慈善組織公信力的缺失已對慈善事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的障礙。本文通過分析目前我國慈善組織公信力缺失的現(xiàn)狀和公信力缺失的原因，提出提升我國慈善組織公信力的相關(guān)對策。關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)慈善組織公信力以1994年中華慈善總會(huì)成立為標(biāo)志，中國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，截至2014年6月底，全國共冇社會(huì)組織56.1萬個(gè)，2013年我國社會(huì)

2、捐贈(zèng)總額更是高達(dá)989.42億元，由此可見，慈善組織在補(bǔ)充公共資源、提升精神文明、提高公共服務(wù)效率、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮FI益重要的作用，但不可否認(rèn)，屮國慈善組織在發(fā)展過程屮出現(xiàn)了不少問題，其屮尤以公信力問題為甚，“中國社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心?！边@是國際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對屮國公益事業(yè)所作的評價(jià)。2001年“屮國媽媽”事件就曾讓公眾對慈善組織產(chǎn)生過信任危機(jī)。2008年汶川地震救災(zāi)中的“天價(jià)帳篷”，2010年五部委匯繳玉樹捐款所帶來的基金會(huì)聯(lián)名抗稅等事件，反映了社會(huì)公眾對慈善組織及其公益價(jià)值理念的質(zhì)疑，2011年“郭美美事件”、“盧美美事件”、“屮非

3、希望工程”、“詣德詐捐門”及河南宋慶齡基金會(huì)違規(guī)等一系列事件對慈善組織和慈善事業(yè)帶來了非常大的負(fù)而影響。屮國慈善組織及其活動(dòng)遇到了空前的信任危機(jī)。如何把慈善組織建設(shè)成一個(gè)更有誠信度和公信力的社會(huì)組織，讓社會(huì)公眾及企業(yè)事業(yè)單位等更積極地捐款，更好地發(fā)揮有限的財(cái)力、物力和人力，充分動(dòng)員利用慈善資源，這是我國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，慈善公信力問題的研究及重構(gòu)，對于我國慈善組織和慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展乃至社會(huì)建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。一、慈善組織公信力內(nèi)涵解析“慈善事業(yè)”的概念在我國法律屮并沒有準(zhǔn)確的定義，我國的《慈善法草案》中對“慈善事業(yè)”做出了如卜?規(guī)定：“本法所稱慈善事業(yè)，是指

4、公民、法人、或其他組織自愿、無償?shù)亟o予慈善對象以及服務(wù)慈善對象的公益組織物質(zhì)、資金、服務(wù)或其他方面善意幫助和志愿活動(dòng)。”而經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，社會(huì)分配可以分成三個(gè)層次：第一層次是以競爭為動(dòng)力的分配，第二層次是以公平為原則的分配，第三層次是以道徳為動(dòng)力的分配，也就是冇錢人自愿把錢分給窮人，即慈善事業(yè)。從上述分析來看，慈善事業(yè)實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)再分配的實(shí)現(xiàn)形式，它有益于社會(huì)大眾，是在政府的幫助和扶持下，由民間的團(tuán)體或者個(gè)人對于社會(huì)中遇到災(zāi)難或需要得到幫助的人，不求冋報(bào)地實(shí)施救助的i種無私的支持與奉獻(xiàn)的事業(yè)。“慈善組織”正是在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生,按照美國法學(xué)家弟里德曼的部門劃分法，一般組織分為政府組織和

5、非政府組織，非政府組織又可分為營利性組織與非營利性組織，而慈善組織就包含在非營利組織當(dāng)中。我國的法律法規(guī)沒有明確界定非營利組織'和慈善組織的概念，一?般而言，“慈善組織”不僅應(yīng)具備非營利組織的基木特征，而且還應(yīng)當(dāng)從事慈善活動(dòng)。所以，簡單來說，慈善組織是-?種面向社會(huì)接收各種捐贈(zèng)，并幫助各類社會(huì)弱勢群休的非營利性組織。慈善組織致力于扶貧濟(jì)弱、賑災(zāi)救助、社會(huì)福利、助學(xué)等傳統(tǒng)的慈善項(xiàng)目。“公信力”的概念十分寬泛，在《現(xiàn)代漢語詞典》中，公信力被解釋為一種使公眾信任的力量?，F(xiàn)代社會(huì)，公信力的概念源自于英文單詞Accountability,即負(fù)有義務(wù)并自愿承擔(dān)對行為的說明責(zé)任或?yàn)槟?件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯

6、護(hù)的責(zé)任。那么，慈善組織的公信力就是指慈善組織在社會(huì)上被公眾接受和信任的程度，就是指慈善組織獲取公眾信任的影響力和號(hào)召力，慈善組織的公信力如何將從根木上決定著慈善事業(yè)的發(fā)展程度。二、我國慈善組織公信力缺失的成因分析近年來，由于受到一系列慈善丑聞事件的影響，公眾對于慈善事業(yè)公信力的】非營利組織(Non-profitOrganizationNP0)：即不以營利為目的，是政府與企業(yè)部門之外的社會(huì)組織，常被稱為“第三部門”。美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)非營利組織的定義為：“符合以卜?特征的實(shí)體：①該實(shí)體從描贈(zèng)者處獲得人罠的資源，但描贈(zèng)者并不因此而耍求得到同等或成比例的資金回報(bào)；②該實(shí)體經(jīng)營的目的

7、不是為了獲取利潤；③該實(shí)體不存在營利組織小的所冇者權(quán)益問題質(zhì)疑迅速上升，而慈善組織公信力是慈善組織的靈魂，一旦受到質(zhì)疑，不僅會(huì)影響到慈善組織的聲譽(yù)，還會(huì)影響到慈善組織的捐款來源和人們對慈善組織的支持。探究慈善組織公信力下降的成因，主要包括以下三個(gè)方面：第一，慈善組織內(nèi)部管理機(jī)制有缺陷。一方而，我國慈善組織一般實(shí)行雙重管理體制，慈善組織或機(jī)構(gòu)需耍接受民政部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政管理色彩濃厚