特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制實操指南

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1、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制實操指南第一章????總???則第一條??概念定義：特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端要素，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。第二條??編制依據(jù)：為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）和《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》，結(jié)合實際情況，規(guī)范《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制工作，制定本

2、導則。第三條??建設發(fā)展規(guī)劃要求：（一）產(chǎn)業(yè)特色鮮明。根據(jù)城市發(fā)展定位，聚焦支撐未來發(fā)展的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，并選擇一個所在鎮(zhèn)（區(qū)）最具基礎優(yōu)勢、最具成長空間的細分產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主攻方向，促進產(chǎn)業(yè)做精、做特、做強，打造具有持續(xù)競爭力的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！短厣℃?zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊鎮(zhèn)（區(qū)）發(fā)展，鼓勵跨鎮(zhèn)（區(qū)）協(xié)同發(fā)展及整合資源共建特色小鎮(zhèn)。（二）規(guī)劃布局合理。按照節(jié)約集約用地、“多規(guī)合一”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊環(huán)境稟賦和存量資源，升級改造區(qū)塊內(nèi)鋅鐵棚區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等空間。規(guī)劃面積要適

3、當控制，要設立核心建設區(qū)或起步區(qū)，推動核心建設區(qū)緊湊布局、高效利用。其中，規(guī)劃須選址在交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、社區(qū)服務完善的區(qū)域，促進產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能和社區(qū)功能融合發(fā)展。核心建設區(qū)或起步區(qū)須選擇與“三規(guī)”相符合、規(guī)劃建設條件優(yōu)越、產(chǎn)權(quán)清晰的區(qū)域，便于發(fā)展建設。規(guī)劃須堅持“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”理念，落實智慧城市、健康城市、海綿城市、公交示范城市、生態(tài)文明建設示范城市、全域旅游示范城市等規(guī)劃建設要求，完善基礎設施、服務配套以及公共產(chǎn)品供給。（三）功能融合完備。規(guī)劃須滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對優(yōu)質(zhì)工作生活環(huán)境的需求，突出產(chǎn)業(yè)、景觀、文化、生態(tài)等特色。規(guī)劃須加強

4、非遺等傳統(tǒng)文化和嶺南地域文化保護傳承，活化改造歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)和名村，保護山水人文，增強綠色休憩空間。（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍。規(guī)劃須立足高新、高端、高質(zhì)、高效，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式、社會治理、公共服務等全方位創(chuàng)新，培育壯大新動能。規(guī)劃須發(fā)展面向大眾、服務中小企業(yè)的服務平臺，與高校、科研機構(gòu)合作共建新型研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室等，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體。匯聚創(chuàng)新人才、風投資本、眾創(chuàng)空間、孵化器等高端要素，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。（五）投資機制創(chuàng)新。規(guī)劃須倡導政府和社會資本合作，堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，謀劃一批新的建設項目，且1年內(nèi)啟動項目建

5、設，3至5年內(nèi)建成。第四條??規(guī)劃銜接：《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須與所在鎮(zhèn)（區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)”進行銜接。所在鎮(zhèn)（區(qū)）為中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須符合《城市總體規(guī)劃（2010-2020）》。所在鎮(zhèn)（區(qū)）為非中心城區(qū)范圍的《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》須納入所在鎮(zhèn)（區(qū)）總體規(guī)劃。第二章????組織機制第五條??組織領導：建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度。由市政府主要領導擔任聯(lián)席會議召集人，相關分管副市長擔任副召集人，相關職能部門作為成員單位。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，負責

6、聯(lián)席會議日常工作。第六條??專家領銜與咨詢：建立專家領銜規(guī)劃建設制度。成立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會，選擇相關領域?qū)＜医M成專家委員會專家?guī)?。市特色小?zhèn)規(guī)劃建設專家委員會下設辦公室，辦公室設在市規(guī)劃局，負責組織規(guī)劃建設專家委員會日常工作。第七條??公眾參與與咨詢：建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設公眾咨詢論證機制。聽取行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)技術(shù)人才、專家學者、居民等社會各界意見。第八條??編制主體：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府是《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》的編制主體和責任主體。各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府要對照《關于加快推進特色小鎮(zhèn)建設的實施意見》的要求切實建立實施推進工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，確保

7、各項工作按時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。第九條??部門審查：由市規(guī)劃局負責《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)指導與技術(shù)審查。由所在鎮(zhèn)（區(qū)）自行安排部門負責《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制的技術(shù)協(xié)調(diào)。第十條??編制單位：各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府須按照高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的要求，選擇規(guī)劃設計水平高、熟悉本地建設發(fā)展情況的規(guī)劃設計團隊開展《特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃》編制工作。第三章????編制內(nèi)容第十一條????規(guī)劃目標：特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設須形成“一年打基礎、三年見成效、五年大跨越”的發(fā)展態(tài)勢，須形成構(gòu)筑小空間大集聚、小平臺大效益、小載體大創(chuàng)新格局的規(guī)劃目標。從全

8、域角度看，特色小鎮(zhèn)須實現(xiàn)5年內(nèi)新增數(shù)百億元固定資產(chǎn)投